2026年文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十大趨勢洞察
當(dāng)前，中國文旅產(chǎn)業(yè)正站在一個深刻的歷史轉(zhuǎn)折點上。歷經(jīng)數(shù)十年的規(guī)模擴(kuò)張與要素驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯發(fā)生了根本性變化。單...
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地方政策
新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理條例
來源： / 作者：admin / 日期：2010-11-24 / 瀏覽：17260 次
第一章總 則
第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、文化娛樂等服務(wù)的行業(yè)。
第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，從事旅游經(jīng)營和管理，進(jìn)行旅游活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
法律、法規(guī)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、草原風(fēng)景區(qū)、森林公園以及文物保護(hù)、宗教場所管理等方面有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 發(fā)展旅游業(yè)堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵、支持國內(nèi)外的投資者、經(jīng)營者投資開發(fā)旅游資源和經(jīng)營旅游業(yè)。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。投資開發(fā)旅游資源和經(jīng)營旅游業(yè)的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
鼓勵、支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。
積極發(fā)展具有地方特點和民族特色的旅游項目，培養(yǎng)少數(shù)民族旅游管理專業(yè)人才。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的財政支持力度，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，培育旅游市場，完善旅游服務(wù)體系。
第六條 自治區(qū)旅游行政主管部門主管全區(qū)旅游業(yè)管理工作；州、市(地)、縣(市)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作。
發(fā)展計劃、國土資源、建設(shè)、外事、水利、環(huán)保、林業(yè)、畜牧、公安、工商、衛(wèi)生、交通、文化、宗教等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好旅游業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù)工作。
第二章旅游資源的保護(hù)和開發(fā)
第七條 開發(fā)利用旅游資源必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、規(guī)范管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律、法規(guī)。
第八條 自治區(qū)旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。
州、市(地)、縣(市)旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的調(diào)查、評價工作，會同有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和本地實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、交通發(fā)展、文物保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
旅游發(fā)展規(guī)劃需要委托擬定的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)擬定。
旅游發(fā)展規(guī)劃須報本級人民政府批準(zhǔn)，旅游行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施。
第九條 旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，與其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治區(qū)旅游資源優(yōu)勢，突出自治區(qū)自然景觀、人文景觀和民族文化的特色，做好景區(qū)(點)內(nèi)的文物和環(huán)境保護(hù)工作。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)(點)、旅游飯店、主題公園、大型游樂園等項目應(yīng)當(dāng)充分論證，合理布局，符合旅游發(fā)展規(guī)劃。
對因建設(shè)前款所列項目而受到影響的當(dāng)?shù)鼐用?，?yīng)當(dāng)妥善安置，依法予以補(bǔ)償。
第十一條 旅游景區(qū)實行游覽區(qū)和生活區(qū)相分離的原則。禁止在旅游區(qū)建設(shè)損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境，污染、損害旅游景區(qū)風(fēng)貌的項目。
第十二條 旅游景區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)配備必要的環(huán)保、衛(wèi)生、通訊、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，設(shè)置路牌、路標(biāo)、警示牌等標(biāo)志。
第三章旅游經(jīng)營者
第十三條 本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指依法取得相關(guān)證照，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，為旅游者提供單項或者多項服務(wù)的經(jīng)營者。
第十四條 旅游經(jīng)營者必須遵循誠實信用、公平競爭的原則，依法經(jīng)營，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動；
(二)不得提供有損國家尊嚴(yán)、人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣的服務(wù)項目；
(三)公開服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何手段欺詐和誤導(dǎo)旅游者；
(四)嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項目；
(五)尊重旅游者自主選擇旅游商品和服務(wù)項目的權(quán)利，禁止任何理由或者形式的強(qiáng)制交易行為，不得出售假冒偽劣商品；
(六)保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)經(jīng)營場所公共衛(wèi)生，預(yù)防疾病發(fā)生；
(七)及時、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提供旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理責(zé)任制，配備與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的旅游安全設(shè)施、設(shè)備，保障旅游者人身財產(chǎn)安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理相關(guān)保險。
經(jīng)營涉及人身安全的旅游項目，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施。對旅游中可能造成危險的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出真實的說明和明確的警示。發(fā)生安全事故時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)并向有關(guān)部門報告。
第十六條 國家和自治區(qū)對旅游收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同，不得隨意改變旅游路線和服務(wù)項目，不得強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)和購物。
第十八條 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。旅游經(jīng)營者對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。
旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何形式的攤派和違反國家和自治區(qū)規(guī)定的收費(fèi)。
第四章旅游者
第十九條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第二十條 旅游者進(jìn)行旅游活動，享有以下權(quán)利：
(一)了解旅游活動安排及旅游服務(wù)的真實情況；
(二)自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游服務(wù)項目和旅游商品；
(三)按照合同約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù)；
(四)人身、財物安全得到保障；
(五)人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；
(六)合法權(quán)益受到損害時有權(quán)獲得賠償；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十一條 旅游者進(jìn)行旅游活動，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵守法律、法規(guī)和社會公德；
(二)尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、民族風(fēng)俗習(xí)慣；
(三)保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施；
(四)遵守旅游秩序和旅游景區(qū)(點)的安全和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他義務(wù)。
第二十二條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時，可以向旅游經(jīng)營者所在地以及侵害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴，也可以依法向人民法院起訴。
第二十二條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時，可以向旅游經(jīng)營者所在地以及侵害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴，也可以依法向人民法院起訴。
第五章管理與服務(wù)
第二十三條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)旅游資源的優(yōu)勢和特點，加強(qiáng)對內(nèi)、對外宣傳，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大旅游宣傳促銷活動和大型旅游活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)樹立良好的信譽(yù)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造寬松、舒適、安全的旅游環(huán)境。
第二十四條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，定期公布旅游服務(wù)質(zhì)量檢查情況。
第二十五條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。
接到旅游者投訴的旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，認(rèn)真核查，在15日內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對屬于其他行政管理部門處理的事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交，并告知投訴者。
第二十六條 旅游行政主管部門和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。法律、法規(guī)規(guī)定必須具有職業(yè)資格證書的人員，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗。
第二十七條 禁止旅游從業(yè)人員向旅游者索要小費(fèi)和在旅游服務(wù)活動中收受回扣；不得克扣或者變相克扣旅游者的住宿、餐飲費(fèi)用。
第二十八條 旅游景區(qū)(點)實行國家A級景區(qū)評定制度。
旅游飯店實行星級評定和星級復(fù)核制度。未經(jīng)評定星級的飯店不得使用星級標(biāo)志或者使用類似星級的稱號或者標(biāo)志進(jìn)行經(jīng)營宣傳活動。
第二十九條 旅游行政主管部門的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，出示執(zhí)法身份證件，可以進(jìn)入旅游景區(qū)(點)、旅游經(jīng)營場所。
第六章法律責(zé)任
第三十條 旅游飯店未經(jīng)星級評定而冒充星級飯店或者以高于已評定的星級等級招攬業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5000元以上20000元以下罰款。
對經(jīng)復(fù)核達(dá)不到星級標(biāo)準(zhǔn)的旅游飯店，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門按規(guī)定權(quán)限責(zé)令限期達(dá)標(biāo)，逾期仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，降低或取消星級。
第三十一條 旅游從業(yè)人員向旅游者索要小費(fèi)、在旅游服務(wù)活動中收受回扣、克扣或者變相克扣旅游者的住宿、餐飲費(fèi)用的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門沒收其違法所得，可以并處200元以上1000元以下罰款。
導(dǎo)游人員違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 違反本條例應(yīng)當(dāng)受到處罰的其他行為，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門或有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十三條 旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 本條例自2004年5月1日起施行。