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會長單位動態 | 新疆文旅投黨委書記、董事長王宏江署名文章被旅游評論收錄
來源： / 作者：新疆文旅投 / 日期：2026-01-21 / 瀏覽：45 次
新疆文旅投黨委書記、董事長王宏江署名文章被旅游評論收錄
近期，由文化和旅游部主管，中國旅游研究院主辦的學術期刊《旅游評論》收錄了新疆文化旅游投資集團有限公司黨委書記、董事長王宏江的署名文章《踐行文化潤疆，引領旅游興疆：新疆國有文旅企業的戰略使命與實踐路徑》。
《旅游評論》的刊物定位是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下， 貫徹習近平文化思想、習近平經濟思想， 落實習近平總書記對旅游工作的重要指示精神，努力將其建設成為具有廣泛影響力的旅游理論新高地。2026年第一期刊發的10篇內容，分別聚焦不同尺度的旅游目的地高質量發展、國有和民營旅游集團轉型與創新思路，以及國家旅游線路、綠色旅游、讀書旅游等關乎旅游強國建設的學術研究和理論思考。
以下是收錄文章原文。
踐行文化潤疆，引領旅游興疆：
新疆國有文旅企業的戰略使命與實踐路徑
王宏江
摘要
本文立足新疆文旅產業發展的現實基礎與戰略需求，系統闡釋了新疆文旅國有企業作為戰略實施核心載體的時代使命、功能定位與實踐路徑。本文認為，新疆國有文旅企業需在完整準確貫徹新時代黨的治疆方略中找準坐標方位，通過資源整合、構建產品創新體系、產業融合、文化傳承等多元路徑，構建現代化文旅產業體系。本文還結合新疆文化旅游投資集團的實踐案例，深入分析了國有文旅企業體制機制改革、數字化轉型、人才培養機制等關鍵環節的實施策略，希望能為國有文旅企業實現高質量發展提供參考借鑒。
關鍵詞
文化潤疆；旅游興疆；文旅國企；產業融合；高質量發展；新疆實踐
新疆維吾爾自治區作為我國重要的多民族聚居區和絲綢之路經濟帶核心區，其獨特的自然景觀、多元的民族文化以及深厚的歷史底蘊，構成了文旅產業發展的核心資源基礎。近年來，國家高度重視文化傳承與旅游發展，先后提出“文化潤疆”與“旅游興疆”，旨在通過文化賦能推動新疆維吾爾自治區經濟社會全面進步，同時以旅游業為突破口激活區域經濟活力。在此背景下，新疆國有文旅企業作為政策執行的重要載體和資源整合的關鍵主體，肩負著雙重使命：一方面需深度挖掘和活化新疆本土文化，推動其在現代社會中的創造性轉化與創新性發展；另一方面需通過市場化運營和公共服務供給，將文化資源轉化為旅游吸引力，助力新疆文旅產業高質量發展。
當前，新疆文旅產業正處于從“資源優勢”向“發展優勢”轉化的關鍵階段，但同時也面臨著文化內涵挖掘不深、文旅融合層次不高、產業競爭力不足等現實挑戰。作為國有經濟在文旅領域的重要載體，新疆文旅國企要落實好國家戰略、完成其雙重使命，必須深化認識，并找到適配新疆地域特色與現實需求的發展路徑。
一、思想引領：貫徹新時代黨的治疆方略，明確文旅發展方位
新時代黨的治疆方略和二十屆四中全會習近平總書記關于文化和旅游工作重要指示批示精神為新疆文旅產業發展確立了根本遵循與行動指南。新疆國有文旅企業作為政策落實與市場運營的核心力量，必須在思想層面率先錨定方向，深刻把握“文化潤疆”與“旅游興疆”戰略內涵，實現企業發展與服務國家戰略、區域愿景的深度融合。
（一）“文化潤疆”：構筑中華民族共同體意識的精神紐帶
“文化潤疆”作為新時代黨的治疆方略的重要組成部分，其核心要義在于鑄牢中華民族共同體意識。新疆作為古絲綢之路的多元文化交匯之地，擁有豐富的歷史文化遺產和獨特的民族文化資源。據統計，新疆現有世界文化遺產6處、國家級非物質文化遺產94項、全國重點文物保護單位133處。新疆自古以來就是多民族聚居地區，具有豐富的民族文化，這些文化資源既是中華民族共同體的歷史見證，也是“文化潤疆”的重要載體。
新疆文旅產業應當突破傳統旅游開發的局限，樹立“文化引領、旅游承載”的系統理念。具體而言，需要在以下三個層面實現突破。
在價值認知層面，要充分認識文旅產業不僅是經濟產業，更是文化傳播的重要陣地。要更多地承擔起文化傳播與交流的重任，要深度挖掘不同民族的文化特色，并促進交流展示與傳播，這意味著文旅項目不僅需要考慮經濟效益，還應注重增進各民族的互相理解與溝通，為增強中華文化認同、鑄牢中華民族共同體意識的深層目標做出應有的貢獻。
在資源轉化層面，要建立文化資源的創新轉化機制，實現從文化資源到文化資本的價值躍升。新疆擁有豐富的文化資源需要通過創新機制才能轉化為高質量發展的文化資本，新疆文旅產業需探索構建“普查-評估-轉化-運營”四位一體的整套系統化、全鏈條的創新轉化機制。該機制始于對文化資源的系統性普查與數字化建檔，建立完整的資源數據庫，進而通過專業評估，甄別其歷史、藝術與市場價值，明確開發優先級。核心環節在于轉化，運用創意設計和科技手段，將資源轉化為可體驗、可消費的文創產品或服務。最終通過市場化運營，實現品牌化推廣和可持續盈利，完成從靜態文化資源到業態文化資本的價值躍升，成為推動高質量發展的優質資本。
在傳播效能層面，要構建現代化文化傳播體系，集中展示新疆的文化魅力，擴大影響力。面對數字化時代傳播格局的深刻變革，必須構建傳統媒體與新媒體相結合、線上與線下相補充現代化傳播體系。通過現代化傳播體系展示真實、立體、全面的新疆，有效提升了中華文化的國際影響力。其對新疆文旅產業發展具有四個層面的促進作用：一是驅動市場增量，精準高效的傳播能將文化吸引力轉化為實際客流量與消費力，直接拉動文旅產業經濟增長；二是系統提升品牌價值，通過統一、立體的敘事，持續塑造“新疆是個好地方”的整體品牌形象，增強產業長期競爭力與溢價能力；三是夯實可持續發展根基，廣泛而深入的文化傳播能增強社會認同，促進各民族交往交流交融，并為新疆文旅產業吸引投資與人才，從而將文化影響力全方位轉化為經濟競爭力、品牌軟實力和發展持續力，全面支撐“旅游興疆”戰略目標的實現。通過構建這樣的現代化傳播體系，確保“文化潤疆”既能廣泛覆蓋，又能精準觸達，更能深入人心。
（二）“旅游興疆”：打造區域高質量發展的重要引擎
旅游興疆作為推動新疆從旅游資源大區向旅游經濟強區轉變重大戰略部署，其核心是將新疆獨特的文旅資源優勢轉化為經濟發展優勢，助力鄉村振興、促進區域協調發展、帶動各族群眾增收致富，與“文化潤疆”工作具體要求相輔相成，相得益彰，在發展中實現深度融合。根據《新疆維吾爾自治區文化和旅游產業集群發展規劃（2025—2030年）》，新疆文化和旅游及相關產業增加值占全區GDP比重將達到10%，年度接待游客將超過4億人次，人均花費超過1300元，文化和旅游產業將帶動就業超過150萬人。到2030年，全疆文化旅游體育產業綜合營收將達到萬億級。量化目標的設定，標志著新疆文旅產業進入規模化、集群化、高質量發展的新階段。
新疆文旅產業發展應當立足“一帶一路”核心區區位優勢，以打造世界級旅游目的地為愿景，推動旅游業從“景點旅游”向“全域旅游”轉型，從“觀光經濟”向“體驗經濟”升級。在空間布局上，構建“一核引領、兩帶聯動、多極支撐”的全域旅游發展格局。具體而言，“一核”即以烏魯木齊為核心，打造集旅游集散、信息服務、文化展示、商務會展于一體的綜合樞紐；“兩帶”包括北疆生態旅游帶和南疆文化旅游帶，其中北疆重點發展生態觀光、冰雪運動、邊境旅游等業態，南疆重點發展民族文化、歷史遺跡、鄉村體驗等產品；“多極”則是依托各地州特色資源，培育一批特色鮮明、優勢互補的旅游增長極。
在產業發展路徑上，應當踐行“主客共享”的發展理念，推動旅游開發與民生改善深度融合。一方面，要推動旅游設施與公共服務設施共建共享，在景區周邊建設城市公園、文化廣場、社區文旅空間等公共設施，讓本地居民與游客共享發展成果；另一方面，要開發符合本地居民消費需求的文旅產品，如周末微度假線路、親子游樂項目、體育健身活動等，推動文旅產業成為提升本地居民生活品質的幸福產業。
（三）促進團結與把握機遇：文旅產業的融合使命與發展契機
文旅產業是促進各民族交往交流交融的重要載體。新疆文旅產業應當將促進民族團結融入企業發展的全過程，在項目開發、運營管理、服務接待等各個環節體現民族團結的主題。應該推動在重點景區打造“民族團結文旅示范點”，通過舉辦“多民族非遺共體驗”“民俗文化大聯歡”等活動，為各族群眾和游客提供交往交流交融的平臺。
在就業促進方面，充分發揮文旅產業的帶動效應，因地制宜建立少數民族群眾優先就業機制，通過定向招聘、提供技能培訓、完善崗位晉升機制等方式，提高少數民族員工的比例和素質。統計數據顯示，文旅產業對帶動就業具有很強的乘數效應。
在市場機遇把握方面，當前新疆文旅產業發展面臨多重利好。從市場需求看，根據中國旅游研究院發布的數據，2024年國內旅游總花費達5.75萬億元，同比增長17.1%，游客對高品質、特色化、體驗型文旅產品的需求持續增長。從政策環境看，“一帶一路”倡議、對口援疆政策、鄉村振興戰略等為新疆文旅產業發展提供了有力支撐。從產業趨勢看，數字化轉型、體驗經濟、康養旅游等新業態為新疆文旅產業升級提供了新路徑。
二、新疆文化旅游投資集團的創新實踐與戰略實施
作為自治區文旅產業發展的主力軍，新疆文化旅游投資集團始終堅持以市場化運作為導向，以改革創新為動力，在踐行“文化潤疆”“旅游興疆”戰略中努力探索獨具特色的發展路徑。通過系統性的戰略布局和精準化的系列舉措，在資源整合、產品創新、產業融合、數字化轉型、品牌建設等方面實現了一系列突破。
（一）創新資源整合
在資源整合方面，集團創新采用市場化手段，通過資產劃轉、股權合作、委托運營等多元化方式，實現全域優質資源的集約化運營。截至目前，已完成對西域旅游股份公司、新疆大劇院等13家產業公司的資源整合，初步形成了“資源統籌、運營協同、品牌共建”的發展格局。在整合過程中，始終堅持“三步走”策略，即通過資產劃轉、股權合作實現對核心資源的控制力；通過委托運營、品牌輸出整合中小景區資源；通過建立利益共享機制，形成可持續發展的合作模式。這些創新實踐為后續的資源優化配置奠定了堅實基礎，使集團在較短時間內實現了規模化發展。
（二）構建產品創新體系
在產品創新方面，集團建立了基于精準洞察市場需求的產品體系，形成了覆蓋全客群、全季節的產品矩陣。針對“Z世代”客群，開發了沙漠星空露營、民俗沉浸式劇場、低空飛行觀光等個性化產品；針對“新銀發”群體，推出了短途康養游、歷史文化懷舊游等舒適型產品；針對親子家庭，打造了絲路文化研學游、自然科普體驗游等教育型產品。所有產品開發都建立在嚴格的可行性研究和市場分析基礎上，確保避免同質化競爭。以江布拉克景區為例，集團為其投入約3.1億元，推進14個重點項目建設，構建了“高空+地面”全年齡段游樂矩陣。其中，全疆首條山地滑車項目軌道全長1760米，日接待能力達9000人次，成為吸引年輕游客和親子家庭的亮點項目。據統計，2025年投入運營以來，該景區累計接待游客近80萬人次，同比增長7.3%，創新產品的帶動效應顯著。
（三）深化產業融合
在產業融合方面，集團大力推進“文旅+”模式，構建多元化產業生態。在“文旅+農業”領域，結合新疆特色林果業，打造集農產品采摘、田園民宿、農業文創等為一體的農旅綜合體。例如，在吐魯番葡萄溝景區，延伸開發了葡萄種植體驗、葡萄酒釀造參觀、葡萄文創產品開發等業態，有效提升了產品附加值。統計數據顯示，此類農旅融合項目可帶動當地農民收入提升30%以上。在“文旅+康養”領域，依托新疆獨特的氣候資源和中醫藥資源，在阿勒泰、那拉提等地建設康養旅游度假區，開發雪地康養、森林療愈等特色產品。市場研究顯示，康養旅游產品的客單價較傳統觀光產品高出50%以上，顯示出良好的市場前景。
（四）推進數字化轉型
在數字化轉型方面，集團打造了“惠游新疆”智慧文旅綜合服務平臺，這是集團數字化轉型的重要成果。該平臺集智能線路規劃、交互式AI導游、酒店預訂、門票預約等20余項功能于一體，匯聚了多樣化旅游產品，覆蓋“吃住行游購娛”全業態。平臺以“匯聚資源、讓利游客”為宗旨，通過整合全疆文旅資源，有效降低旅游成本、提升服務品質。平臺上線后，游客行前決策時間節省40%，游客旅游體驗滿意度提升25%。除了平臺建設，集團還積極應用新技術打造沉浸式旅游體驗場景。例如，在賽里木湖打造的沉浸式超感體驗中心，將傳統蒙古包與現代科技巧妙融合，填補了景區文化科技體驗的空白。
（五）強化品牌建設
集團高度重視品牌建設工作，在區域品牌層面，深度借勢、共建與賦能新疆維吾爾自治區共有的“新疆是個好地方”這一區域性、公共性文旅母品牌。通過統一視覺輸出、參與標準制定、推廣精品線路，積極貢獻于該區域品牌價值的提升，從而共享其帶來的地域認知紅利與市場信任。在企業品牌層面，集團重視“新疆文旅投”品牌形象，通過發布社會責任報告、參與權威認證、建立統一的視覺識別系統（VIS）與管理規范，持續構建市場對其作為現代化文旅產業旗艦的綜合性認知與信任。在產品品牌層面，培育了“新旅逸格”酒店品牌、“千回西域”及“遇見”系列演藝品牌、“絲路奇遇記”等特色子品牌，形成差異化競爭優勢。集團建立了產品品牌評估體系，定期對品牌價值進行評估和優化，確保品牌建設工作的系統性和持續性。
（六）增強文化傳承
在文化傳承創新方面，推出舞劇《龜茲》等文旅演藝產品，打造《遇見賽湖》沉浸式演出等數字文娛項目，組織“新疆歌舞走出去”全國巡回嘉年華活動，推動歌舞藝術成為展示大美新疆的重要窗口、吸引游客入疆的重要手段。2025年前三季度，新疆文化旅游投資集團演藝業態累計接待游客超百萬人次，巡回嘉年華活動累計吸引140余萬人次。同時，集團還致力于推動傳統文化的創造性轉化，將維吾爾族木卡姆藝術與現代音樂元素相結合，開發動漫、游戲等數字文化產品。集團還出版了《昆侖游記》等系列圖書，形成了有形有感有效的“文化潤疆”工程產品體系。這些創新實踐不僅豐富了旅游產品供給，更在潛移默化中增強了游客對中華文化的認同。
（七）促進民族團結
在促進民族團結方面，集團所屬各板塊積極探索實踐，以市場化手段整合新疆特色文化資源，推動非遺、民俗與旅游深度結合。例如，科技板塊建成新疆文化旅游數字博覽中心，運用數字化技術全景展示新疆歷史、民俗及自然景觀，增進游客群眾對中華文化的共同認知。景區板塊積極開發消費業態，惠及當地民眾，如吐魯番葡萄溝景區推行“一次購票終身游”政策，構建以局部讓利帶動產業發展的新格局，為當地各族群眾創造更多發展機遇；坎兒井博物館少數民族職工創新與游客的互動方式，以“蠟像人”的藝術表演形式出現，在社交媒體“出圈”，助力景區吸引游客超1.2億人次，接待量漲幅3.6%。據統計，集團各板塊帶動就業超過5000人，其中少數民族員工占比38%，為促進民族團結和區域經濟發展作出了積極貢獻。
通過這些創新與實踐，集團不僅實現了經營效益的顯著提升，更在服務國家戰略中展現了國企擔當。2023年以來，集團年實現營業收入同比增長25%，利潤總額增長30%，凈資產收益率達到7.5%，各項經營指標均創歷史新高，充分證明了戰略方向的正確性和實踐路徑的有效性。未來，新疆文化旅游投資集團將繼續深化改革創新，推動企業實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，為新疆文旅產業發展作出更大貢獻。
三、對全疆文旅國企發展的思考與建議
對新疆文旅國企如何更好地履行文化潤疆、旅游興疆的使命，通過新疆文化旅游投資集團這些年的實踐，我們有了更多的思考。面向“十五五”時期新要求，建議新疆國有企業積極扛起推動文旅產業高質量發展的重要職責，加快建設現代化特色產業體系。
（一）深化體制機制改革，激發內生動力
新疆國有文旅企業存在著市場化運營經驗不足、現代企業制度建設相對滯后、企業創新活力不足的問題。針對這一特點，建議在改革發展進程中重點把握以下幾點：一是著力完善法人治理結構，在董事會建設中充分考慮多元文化背景，增設民族文化顧問等特色職位，確保決策既符合市場經濟規律，又有利于促進民族團結。二是著力推進混合所有制改革，優先引入具有文旅運營經驗和文化傳播能力的戰略投資者，特別是那些理解新疆區情、能切實踐行“文化潤疆”工程的優質資本。三是著力構建與新疆實際相適應的市場化經營機制，在推進經理層成員任期制和契約化管理的同時，充分考慮當地就業和社會穩定需求，形成既充滿活力又保持穩定的企業發展格局。
（二）強化資源整合能力，實現集約發展
新疆文旅資源具有分布廣、跨度大、民族特色鮮明的特點，但同時也存在著資源分散、統籌難度大等問題。各地州國有文旅企業普遍規模較小，資源整合能力有限，難以形成規模效應。特別是在南疆地區，優質文旅資源往往分散在不同縣市，缺乏統一規劃和開發。
針對這一現狀，建議采取分區施策的整合策略：在北疆重點景區，可以通過資產重組、股權合作等方式，因地制宜打造國有文旅企業集團，引領文旅產業集群化發展；在南疆民族文化旅游區，則更適合采用“統一品牌、分散運營”的模式，通過建立文旅聯盟實現資源共享。特別需要注意的是在資源整合過程中保護少數民族文化特色，避免同質化開發。例如，在整合喀什地區文旅資源時，可以采取“品牌統一、特色保留”的方式，此舉既能實現規模效應，又能保持各景區的民族特色。
（三）推進數字化轉型，打造智慧文旅
新疆地域遼闊，景區分布分散，傳統的管理模式難以實現有效監管和服務保障。同時，新疆文旅企業數字化轉型基礎相對薄弱，特別是在南疆偏遠地區，數字基礎設施建設滯后，數字化專業人才缺乏。
針對這一現狀，建議采取“分片推進、重點突破”的數字化轉型策略。在新疆烏魯木齊、喀什等中心城市和重點旅游城市，加快推進5G網絡、智能服務系統等新型基礎設施建設，打造智慧文旅示范區。在農（牧）區和偏遠景區，則優先推進基礎網絡覆蓋和線上服務平臺建設，讓數字化轉型成果惠及各族群眾。
（四）深化產業融合，構建產業生態
新疆雖然擁有豐富多元的文化資源和獨特的產業發展基礎，為文旅產業融合發展提供了得天獨厚的條件，但是當前產業融合的深度和廣度仍然不足，特別是文旅產業與民族特色產業、鄉村振興等重點領域的結合不夠緊密，“文旅+”的潛力尚未充分釋放，未能完全發揮文旅產業在促進民族團結、推動共同富裕方面的特殊作用。
針對這一現狀，建議立足新疆資源稟賦，重點推進以下幾個方面的深度融合：在“文旅+農業”領域，要緊密結合鄉村振興戰略，在“文旅+工業+紅色資源”領域，要充分利用克拉瑪依油田、石河子軍墾等資源，發展具有新疆特色的旅游項目，通過情景再現、互動體驗等方式，生動展現新疆工業發展歷程和紅色精神，拓展產業價值。在“文旅+康養”領域，要依托新疆獨特的氣候條件和生態資源，在北疆地區發展森林療愈、雪地康養等產品，在南疆地區發展中草藥養生、沙漠療養等特色業態。
需要強調的是，產業融合要始終注重發揮文旅產業的帶動作用，通過建立“企業+合作社+農戶”等多元化的利益聯結機制，讓當地各族群眾共享發展成果。在項目開發和運營過程中，要優先吸納當地勞動力就業，優先采購本地農產品，支持少數民族群眾通過發展民宿、餐飲、手工藝品等業態參與文旅產業，實現經濟效益與社會效益的統一，讓文旅產業真正成為促進民族團結、推動共同富裕的支柱產業、民生產業、幸福產業。
（五）創新人才培養機制，夯實發展基礎
新疆文旅人才培養面臨著特殊挑戰：一方面，高層次、復合型文旅人才缺乏；另一方面，需要特別注重培養既懂專業又熟悉民族文化的本土人才，建立“綜合素養與專業能力”雙提升的人才培養體系。一是加強與疆內外高校合作，開設定向培養班，重點招收少數民族學生，培養熟悉本土文化的專業人才。二是建立“師徒制”培養模式，鼓勵漢族技術骨干與少數民族員工結對教學，在傳授專業技能的同時促進民族交往交流交融。三是制定針對少數民族員工的職業發展通道，通過雙語培訓、跨區域交流等方式，使更多的少數民族同志成長為懂經營、善管理的復合型人才。
四、結論與展望
“文化潤疆”“旅游興疆”戰略為新疆文旅產業發展帶來了前所未有的歷史機遇，也為新疆文旅國有企業賦予了重大的歷史使命。作為落實兩大使命的核心載體與市場主體，新疆文旅國有企業必須始終錨定思想目標，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，在文化傳承與創新、資源整合與產品開發、產業融合與協同發展、科技應用與智慧升級、品牌打造與市場拓展等方面持續發力。同時，要堅守初心使命，通過“以文塑旅、以旅彰文”牽引文旅產業內涵與價值提升，以改革創新為路徑破解文旅融合發展難題，為新疆文旅產業高質量發展以及鑄牢中華民族共同體意識作出更大貢獻。
面向未來，新疆文旅產業發展面臨重要機遇。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，新疆的區位優勢將進一步凸顯，消費升級和數字化轉型為新疆文旅產業創新發展提供了新空間，文化自信的提升為新疆文旅融合注入了新動力。新疆文旅國有企業應當把握這些機遇，通過系統性的改革創新和扎實有效的工作舉措，在踐行“文化潤疆”和“旅游興疆”戰略中發揮更大作用，讓“新疆是個好地方”的品牌響徹全國、走向世界。
參考文獻
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本文轉自：微信公眾號“新疆旅行社協會”
來源 ｜ 新疆文旅投