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楊振聞黃力：習(xí)近平總書記為何如此重視“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃”？

來源：紅色文化網(wǎng)微信號 / 作者：楊振聞黃力 / 日期：2026-01-08 / 瀏覽：82 次

習(xí)近平關(guān)于編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃重要論述的核心要義

楊振聞黃力

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞如何科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)表了一系列重要論述，為接續(xù)科學(xué)制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃提供了根本遵循。這一重要論述的核心要義，包括邏輯嚴(yán)密的五個方面主要內(nèi)容：第一，要“順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”。這是做好規(guī)劃編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決的是編制規(guī)劃“為了誰、依靠誰”的問題。第二，“用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動”。這是做好規(guī)劃編制的理念指引，解決的是編制規(guī)劃“發(fā)展思路、發(fā)展方向”的問題。第三，始終“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”。這是做好規(guī)劃編制的切入點(diǎn)，解決的是編制規(guī)劃“聚焦的著力點(diǎn)”的問題。第四，緊緊圍繞“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”來展開。這是做好規(guī)劃編制的一條“主線”，解決的是“圍繞什么來編制規(guī)劃”的問題。第五，“堅持系統(tǒng)思維”部署各方面工作。這是做好規(guī)劃編制的方法論，解決的是編制規(guī)劃的方法和“鑰匙”的問題。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，需要我們深刻把握好這一重要論述的核心要義。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中國共產(chǎn)黨歷來重視戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。”①“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)”②。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞如何科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)表了一系列重要論述，為接續(xù)科學(xué)制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，需要我們深刻把握好這一重要論述的核心要義。

一、編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)“順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”

習(xí)近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”③，“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”④。這一重要論述告訴我們，走好新時代黨的群眾路線，是做好規(guī)劃編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決的是編制規(guī)劃“為了誰、依靠誰”的根本性問題。“共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)不是自顧自的目標(biāo)，而是要心系人民對生活的美好愿景。”⑤

首先，要堅持頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策。”⑥編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是黨中央基于對國內(nèi)外形勢的科學(xué)研判，對未來5年發(fā)展目標(biāo)所作出的戰(zhàn)略擘畫和頂層設(shè)計。這種頂層設(shè)計，絕不是“閉門造車”式的構(gòu)思，而是黨中央堅持問計于民，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，通過集中民智、匯聚民智提出來的。比如，“十五五”規(guī)劃建議稿的起草過程，就是我們黨堅持走群眾路線、集思廣益的過程。黨中央先后組織6個調(diào)研組，赴12個省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研。習(xí)近平在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，并委托李強(qiáng)總理召開經(jīng)濟(jì)界、科技界、基層代表3個座談會⑦。起草組對各方面意見逐條梳理，盡可能地吸收了所有能吸收的意見，“對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條”⑧。

其次，要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代對吸收民意工作提出的新要求，善于傾聽廣大網(wǎng)民的真知灼見。今天我們所處的時代，是一個網(wǎng)絡(luò)無處不在的時代。截至2025年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.23億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.7%⑨。在網(wǎng)絡(luò)時代，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，就必須走好新時代黨的群眾路線，善于傾聽廣大網(wǎng)民的寶貴建議。對此，習(xí)近平指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？”⑩在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的五年規(guī)劃編制史上，“十四五”規(guī)劃編制首次實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)面向全社會征求意見。“十五五”規(guī)劃編制過程中，對這一征求意見創(chuàng)新方式的運(yùn)用則更為嫻熟。習(xí)近平還專門就如何研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作的意見和建議作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納”廣大網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策?。人民日報社、新華網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺等機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，紛紛開設(shè)專欄，“開展了網(wǎng)上征求意見活動，收到留言300多萬條，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議”?。

最后，要努力把“民生清單”變成老百姓的“幸福指南”。習(xí)近平深刻指出：“中國共產(chǎn)黨是人民的黨，是為人民服務(wù)的黨”?，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”?。中國共產(chǎn)黨的宗旨和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，決定了五年規(guī)劃的編制工作必須始終堅持人民至上的價值導(dǎo)向。2025年4月30日，習(xí)近平在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話中明確要求，“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕”?。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的第11部分，就是把“民生清單”變成老百姓的“幸福指南”，制定了與老百姓幸福生活息息相關(guān)的一系列重大舉措，包括關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，等等。

二、編制發(fā)展規(guī)劃要“用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動”

人們的實(shí)踐總是在一定的思想指導(dǎo)之下進(jìn)行的。一個國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，離不開科學(xué)發(fā)展理念的正確引領(lǐng)。習(xí)近平指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”?他同時強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來我們黨提出的“最重要、最主要”?的發(fā)展理念，“是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放三十多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識”?。黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》，就是以新發(fā)展理念來謀篇布局的。

第一，要堅持創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平曾以“阿喀琉斯之踵”作比喻，來形容創(chuàng)新能力不強(qiáng)對我國發(fā)展的制約作用。他說：“我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，……這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的‘阿喀琉斯之踵’。”?當(dāng)前，新一輪科技革命浪潮洶涌而來，國際科技實(shí)力的競爭更加激烈。這就迫切需要我們自覺轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，真正把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一推動力，把創(chuàng)新置于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置。正是貫徹創(chuàng)新發(fā)展的要求，《建議》明確提出，要“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”?。《建議》還特別強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”?。這一重要表述，詳細(xì)列出我國當(dāng)前最需要進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目，又明確提出需要“采取超常規(guī)措施”的要求。作出這樣的表述和安排，足以體現(xiàn)新時代推進(jìn)我國科技創(chuàng)新的緊迫性與重要性。其中的背景，就是以美國為首的西方國家對我國采取技術(shù)封鎖和極限施壓，妄圖打亂甚至逆轉(zhuǎn)我國推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。這一發(fā)展理念立足發(fā)展的整體性，努力破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡問題。比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的發(fā)展不平衡問題。這些不協(xié)調(diào)、不平衡的問題若不解決好，會直接制約我國發(fā)展的整體效能。《建議》堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，聚焦解決上述不平衡問題，作出一系列重要部署：為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”；為推進(jìn)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面在“指導(dǎo)思想”中重申了要“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，另一方面在第10部分明確要求“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化”，豐富人民精神世界；為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面從多維度強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，另一方面在第11部分對社會建設(shè)作出具體戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”?。

第三，要堅持綠色發(fā)展。這一發(fā)展理念立足發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。堅持綠色發(fā)展，是新時代貫徹馬克思主義生態(tài)文明理論的必然要求。恩格斯在《自然辯證法》中強(qiáng)調(diào)，要“更正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會認(rèn)識我們對自然界習(xí)慣過程的干預(yù)所造成的較近或較遠(yuǎn)的后果”?。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)文明理論與新時代中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的重大思想成果。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，美麗中國建設(shè)取得巨大成就。《建議》要求在此基礎(chǔ)上，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，“筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能”?。貫徹《建議》精神，我們必須把握好綠色轉(zhuǎn)型的“全面性”要求，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，尤其要加快新型能源體系建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

第四，要堅持開放發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中充分揭示了資本主義時代的“世界歷史”的到來，指出“各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴”?成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。這實(shí)際上宣告了全球化時代的到來。當(dāng)今時代，雖然一些國家掀起了逆全球化浪潮，但各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展彼此更深入地聯(lián)系在一起，則是一個不爭的事實(shí)。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。“開放發(fā)展”，就是立足發(fā)展的全球視野，強(qiáng)調(diào)要努力推動高水平對外開放，與各國在共享發(fā)展機(jī)遇的過程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這表明，在某些國家熱衷貿(mào)易保護(hù)、逆全球化抬頭的當(dāng)下，我們始終堅定走在歷史正確的一邊，堅定不移實(shí)施對外開放政策。《建議》要求，“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”?。高水平對外開放，要求穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放。

第五，要堅持共享發(fā)展。社會主義之所以必然取代資本主義，就是因?yàn)橘Y本主義社會是一個有剝削、有壓迫、不平等、不正義的社會，而且是一個兩極分化十分嚴(yán)重的社會。習(xí)近平指出：“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，……是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了。”?因此，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求”?。《建議》貫徹共享發(fā)展理念的要求，強(qiáng)調(diào)“堅持人民至上”，“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”?。

三、編制發(fā)展規(guī)劃須“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”

編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，之所以成為我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，很重要的一個原因就在于，規(guī)劃始終堅持問題導(dǎo)向，實(shí)實(shí)在在解決了現(xiàn)實(shí)課題。規(guī)劃在把握國內(nèi)外形勢變化的基礎(chǔ)上，提出了既高瞻遠(yuǎn)矚又切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。其提出的一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)都具有現(xiàn)實(shí)指向性，瞄準(zhǔn)破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問題。堅持問題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。在中國特色社會主義新時代，我們“需要堅持問題導(dǎo)向，不斷深化對‘中國問題’的研究”?。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）中明確指出，“在《建議》稿起草過程中，……堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”?。

關(guān)于目標(biāo)導(dǎo)向，《建議》一方面明確了“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國建設(shè)、國家安全屏障等7個維度要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，另一方面還對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了具體謀劃，即要求“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”?。相比于“十四五”規(guī)劃中關(guān)于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的謀劃，黨的二十屆四中全會對此作出的謀劃，增加了關(guān)于國防實(shí)力和國際影響力提升的明確要求。實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展目標(biāo)，必然要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，又要實(shí)現(xiàn)量的合理增長。

關(guān)于問題導(dǎo)向，《說明》提出，要“以有力有序有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”?。具體而言，我們在“十五五”時期需要重視的問題，既包括來自外部的不確定、難預(yù)料因素增多的問題，也包括自身發(fā)展中不平衡不充分、有效需求不足、人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的新問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)艱巨、動能轉(zhuǎn)換難度不小等諸多問題。《建議》在清醒把握“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的內(nèi)外問題的基礎(chǔ)上，要求充分發(fā)揮我國在制度、市場、產(chǎn)業(yè)體系、人才資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，并有針對性地提出12條戰(zhàn)略任務(wù)和一系列切實(shí)可行的重大舉措，以破解發(fā)展中提出的重大現(xiàn)實(shí)課題。比如，針對我國創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升、一些關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)自主可控的問題，《建議》提出，要“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”?。這是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。因?yàn)椤爸袊?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐”?。又比如，針對國內(nèi)有效需求不足的問題，《建議》提出，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要“戰(zhàn)略基點(diǎn)”，“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”?。

四、編制發(fā)展規(guī)劃需緊緊圍繞“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”來展開

編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，需要在前瞻性把握國際形勢的變化大勢、全面分析國內(nèi)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的發(fā)展作出系統(tǒng)性謀劃。之所以說是“系統(tǒng)性謀劃”，是因?yàn)檫@種謀劃雖然涉及方方面面，但絕非雜亂無章的“面面俱到”，而是有一個鮮明的主線，即“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。習(xí)近平指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，……建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。”?他還明確要求：“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。”?在談到全面深化改革時，習(xí)近平又特別指出：“新征程上，我們靠什么來進(jìn)一步凝心聚力？就是要靠中國式現(xiàn)代化。”“進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題來展開。”?完全可以說，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，不僅是進(jìn)一步全面深化改革的主題，也是貫穿“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線。《建議》共有三個板塊，每一個板塊都是對“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”這一主線的展開。

第一個板塊是“總論”部分，在闡述“十五五”時期的“重要地位”時，特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。‘十五五’時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期”，“推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)”?。黨的百余年奮斗史，就是一部不斷推進(jìn)中國現(xiàn)代化發(fā)展的奮斗史。新民主主義革命的勝利，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)提供了前提條件。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨明確提出“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平關(guān)于現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前面“兩步”得以實(shí)現(xiàn)。中國特色社會主義新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民順利完成第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，并提出了新的“分兩步走”戰(zhàn)略安排，即從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“十五五”時期就處于“承上啟下”的關(guān)鍵時期，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要我們久久為功。

第二個板塊是《建議》的主干部分，涵括第3至14部分，明確提出了“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的12項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。每一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的部署，都鮮明彰顯了久久為功“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”這一鮮明主線。在這一板塊，《建議》不僅詳細(xì)提出了完成每一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)所需采取的具體戰(zhàn)略舉措，還深刻闡述了這一戰(zhàn)略任務(wù)與中國式現(xiàn)代化的辯證關(guān)系。詳見下表：

《建議》的第三個板塊，即第15部分，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”?。綜上所述，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，是貫穿《建議》全文的一條鮮明主線。

五、編制發(fā)展規(guī)劃要“堅持系統(tǒng)思維”部署各方面工作

唯物辯證法認(rèn)為，萬事萬物都是普遍聯(lián)系的，自然界和人類社會“呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面”?。列寧提醒我們：“如果不是從整體上、不是從聯(lián)系中去掌握事實(shí)，如果事實(shí)是零碎的和隨意挑出來的，那么它們就只能是一種兒戲，或者連兒戲也不如。”?這就要求我們，在工作中要自覺運(yùn)用系統(tǒng)思維來思考和處理各種問題。編制發(fā)展規(guī)劃同樣離不開系統(tǒng)思維。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個十幾億人口的東方大國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”?在關(guān)于起草《建議》稿“主要考慮”的說明中，習(xí)近平指出，在《建議》稿起草的過程中，始終“堅持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作”?。

《建議》不僅在“總體布局”“戰(zhàn)略布局”等宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局中堅持了系統(tǒng)思維，而且在各微觀層面的具體部署中也都堅持了系統(tǒng)思維。比如，在部署第3個戰(zhàn)略任務(wù)——“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”時，《建議》要求，“堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”?。這一重要要求，就是系統(tǒng)思維在編制發(fā)展規(guī)劃中的具體體現(xiàn)，即要準(zhǔn)確把握“惠民生”與“促消費(fèi)”“投資于物”與“投資于人”“新需求”與“新供給”“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”“內(nèi)生動力”與“外部支持”等方面的辯證關(guān)系，從諸多要素相互聯(lián)系的整體性高度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這既是對馬克思主義哲學(xué)方法論的創(chuàng)造性運(yùn)用，也是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。過去一段時間，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中曾出現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”的結(jié)構(gòu)性失衡，這在一定程度上使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了供給端低質(zhì)量過剩和消費(fèi)端個性化、高質(zhì)量需求不足的問題。只有將兩者緊密結(jié)合，才能構(gòu)建新發(fā)展格局所需要的良性循環(huán)系統(tǒng)。又比如，在具體部署第11個戰(zhàn)略任務(wù)——“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”時，《建議》要求，“堅定不移貫徹總體國家安全觀”，以實(shí)現(xiàn)“中國之治”的理想境界，“確保社會生機(jī)勃勃又井然有序”?。要達(dá)至這一境界，就必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系”?。

六、結(jié)語

習(xí)近平圍繞如何科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)表的一系列重要論述，構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富的理論體系。具而言之，這一理論體系有五個主要維度的核心要義：其一，“順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”。這是做好規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決的是編制規(guī)劃“為了誰、依靠誰”的問題。其二，“用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動”。這是做好規(guī)劃編制的理念指引，解決的是編制規(guī)劃“發(fā)展思路、發(fā)展方向”問題。其三，始終“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”。這是做好規(guī)劃編制的切入點(diǎn)，解決的是編制規(guī)劃“聚焦的著力點(diǎn)”問題。其四，緊緊圍繞“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”來展開。這是做好規(guī)劃編制的一條“主線”，解決的是“圍繞什么來編制規(guī)劃”的問題。其五，“堅持系統(tǒng)思維”部署各方面工作。這是做好規(guī)劃編制的方法論，解決的是編制規(guī)劃的方法和“鑰匙”問題。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，需要我們深刻把握好這一重要論述的核心要義，并以此為根本遵循，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

注釋：

①《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第252頁。

②《習(xí)近平主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào) 適應(yīng)形勢變化把握戰(zhàn)略重點(diǎn) 科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，《人民日報》2025年5月1日。

③《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第211頁。

④《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第58頁。

⑤楊振聞：《把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論——從哲學(xué)視域解讀“六個堅持”》，《毛澤東研究》2023年第1期。

⑥《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第58頁。

⑦習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2025年10月29日。

⑧習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2025年10月29日。

⑨《11.23億網(wǎng)民如何共享數(shù)字發(fā)展成果？——透視第56次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉》，參見新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/tech/20250722/bc651c987fbc4132826f3b886133ea37/c.html，最后訪問日期：2025年10月29日。

⑩《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第472頁。

?《習(xí)近平就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào) 廣泛深入察民情聽民聲匯民智不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往》，《人民日報》2025年8月5日。

?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2025年10月29日。

?《習(xí)近平談治國理政》第5卷，外文出版社2025年版，第302頁。

?《習(xí)近平談治國理政》第5卷，外文出版社2025年版，第304頁。

?《習(xí)近平主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào) 適應(yīng)形勢變化把握戰(zhàn)略重點(diǎn) 科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，《人民日報》2025年5月1日。

?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第774頁。

?《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第170頁。

?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第774—775頁。

?《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第198頁。