當前，中國文旅產業(yè)正站在一個深刻的歷史轉折點上。歷經(jīng)數(shù)十年的規(guī)模擴張與要素驅動，產業(yè)發(fā)展的內在邏輯發(fā)生了根本性變化。單...
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融合發(fā)展
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展：理論機制、實踐動態(tài)與戰(zhàn)略謀劃
來源：中國社會科學院旅游研究中心 / 作者：杜志雄，蘆千文 / 日期：2026-01-06 / 瀏覽：78 次
一、引言
黨的二十大報告提出要“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步提出要“提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平”。農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色。推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為“十五五”時期加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要著力點。
走中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化道路，需要構建以城帶鄉(xiāng)、以工補農的機制渠道，把先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)質要素導入農業(yè)產業(yè)鏈，以整個農業(yè)乃至鄉(xiāng)村產業(yè)體系現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強勁動力。農業(yè)現(xiàn)代化的階段躍升源于工業(yè)技術成果在農業(yè)的轉化應用。農業(yè)機械化、電氣化、化學化以及信息化、綠色化、數(shù)智化新趨勢，分別是相應時期的工業(yè)技術成果應用推動的農業(yè)現(xiàn)代化階段演進。不管是比照發(fā)達國家的農業(yè)現(xiàn)代化成熟形態(tài)，還是觀察中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化實踐動態(tài)，都凸顯了現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展將現(xiàn)代生產要素導入農業(yè)生產過程的關鍵作用。農業(yè)服務化已成為中國農業(yè)現(xiàn)代化的基本趨勢，尤其是農業(yè)生產社會化服務產業(yè)，為實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接提供了基本途徑和主要機制。把握現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的理論規(guī)律和推進路徑，已經(jīng)成為進一步探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的重大戰(zhàn)略問題。那么，中國正推動建設的農業(yè)社會化服務體系、發(fā)展的農業(yè)生產性服務業(yè)，是否屬于現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展范疇？現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展程度和趨勢如何，能否成為化解推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的要素短缺難題，進而開辟中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的有效途徑？應該怎樣推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展？從概念辨析、理論機制、實踐規(guī)律等層面研究這些問題，對于破解把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)難題，順利推進農業(yè)強國建設具有重要的理論和實踐意義。
產業(yè)融合是以信息化為背景出現(xiàn)的產業(yè)邊界模糊和交叉滲透現(xiàn)象，是產業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段后產業(yè)發(fā)展形態(tài)的重要演變趨勢。產業(yè)融合趨勢最早見于西方發(fā)達國家的產業(yè)現(xiàn)代化進程。20世紀90年代末，國內學者開始關注和討論產業(yè)融合，并受政府重視和推動產業(yè)融合的影響，關注和討論迅速增多。產業(yè)融合中服務業(yè)是不可或缺的內容，服務化也是產業(yè)融合的推動力量和演變趨勢。農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)同樣呈現(xiàn)產業(yè)融合驅動的服務化趨勢，形成了農業(yè)社會化服務體系、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展格局。
理論和政策研究關注到服務業(yè)與農業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)象，并成為研究農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)關注的焦點。一是對服務業(yè)與農業(yè)的關聯(lián)機制的研究。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型產生了對現(xiàn)代服務業(yè)的需求。現(xiàn)代服務業(yè)通過信息集成、資源集聚、平臺交易、物流支撐、協(xié)同效應等，推動現(xiàn)代要素融入農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)鏈延長拓寬。這是提高農業(yè)全要素生產率，促進農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。二是對農業(yè)社會化服務體系或農業(yè)生產性服務業(yè)的研究。農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)生產性服務業(yè)，都是農業(yè)與服務業(yè)結合的產物。20世紀80年代中期開始，中國把建設農業(yè)社會化服務體系作為農村改革的重要內容。農業(yè)社會化服務體系中的經(jīng)營性服務迅速發(fā)展，凸顯了其作為產業(yè)的重要性。有研究把農業(yè)生產性服務業(yè)作為中國農業(yè)現(xiàn)代化的第三次動能，關注了其形成過程和發(fā)展模式，分析了其對農業(yè)結構、生產效率、農民收入、糧食生產等的作用及機理。近年來，研究內容從農業(yè)產前產后服務向產中服務集中，關注農業(yè)生產環(huán)節(jié)服務面向小農戶的規(guī)模化服務機制，凸顯促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的關鍵作用。三是對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的研究。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是以農業(yè)為基礎的產業(yè)鏈橫向延伸、縱向拓展，其中的“三”就是服務業(yè)，包括農業(yè)產業(yè)鏈延伸的產前產后服務，農業(yè)功能拓展形成的休閑娛樂、科普研學、文化傳承、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意體驗等。2016年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》后，其迅速成為研究熱點，以梳理國外經(jīng)驗和總結國內實踐為基礎，分析其理論依據(jù)、內在機制、實踐案例、利益聯(lián)結、模式路徑以及對農民增收、農業(yè)發(fā)展的作用。
綜上，已有研究涵蓋了服務業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展的方方面面，展現(xiàn)了服務業(yè)對農業(yè)現(xiàn)代化的促進作用，但尚不能充分回答本文提出的一系列問題。一是現(xiàn)代服務業(yè)主要集聚在城市和工業(yè)園區(qū)，與現(xiàn)代農業(yè)的融合發(fā)展在內容、機制、業(yè)態(tài)等方面超出了已有對服務業(yè)與農業(yè)發(fā)展關系的認識，需要從現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的互動演變出發(fā)，明晰二者融合發(fā)展的內涵、邊界和理論機理。二是已有研究局限在農業(yè)內部的專業(yè)化分工或以農業(yè)為主導的產業(yè)延伸拓展，涉及的具體服務內容不一定屬于現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展農業(yè)新質生產力和現(xiàn)代化大農業(yè)亟須的現(xiàn)代要素主要集中在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中，與農業(yè)的銜接距離較遠。現(xiàn)有研究對此關注較少，不利于科學理解現(xiàn)代服務業(yè)促進農業(yè)現(xiàn)代化的機制和規(guī)律。三是農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開城市帶動和工業(yè)支持，必然要求打破農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的局限性，尋求城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代要素導入現(xiàn)代農業(yè)以及城鄉(xiāng)循環(huán)的新路徑、新機制。已有研究注意到現(xiàn)代服務業(yè)在其中的作用，但局限在農業(yè)產業(yè)鏈內的延伸拓展，未實現(xiàn)向以現(xiàn)代服務業(yè)驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化的視野升級和思維轉型。因此，有必要錨定建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，著眼于推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合的新視野、新理念，審視以現(xiàn)代服務業(yè)促進現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的新作用、新機制，明確現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的范圍邊界、理論機理和戰(zhàn)略路徑等，從而為提升現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，以引領支撐農業(yè)強國建設提供理論依據(jù)和決策參考。
二、現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合的理論基礎
產業(yè)融合是兩個及以上的細分產業(yè)相互關聯(lián)，出現(xiàn)邊界模糊、相互交叉、滲透整合的演化動態(tài)。產業(yè)融合的前提條件是技術融合、業(yè)務融合、市場融合，外在表現(xiàn)為伴隨產業(yè)延伸拓展的跨產業(yè)組織內化、要素整合、相互銜接，路徑形式為產業(yè)滲透、交叉和重組，標志是形成了多產業(yè)共生的“公共基礎”。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展是兩個產業(yè)邊界從清晰到模糊的相互滲透、交叉、重組所呈現(xiàn)的演化動態(tài)，在中國城鄉(xiāng)二元結構、“大國小農”條件、農村基本經(jīng)營制度和農業(yè)現(xiàn)代化基礎的影響下，呈現(xiàn)更多特有規(guī)律。
（一）融合內容
傳統(tǒng)服務業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的相互交叉不屬于現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的融合范疇。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的內容需要從各自延伸拓展的方向厘清。現(xiàn)代服務業(yè)是指“伴隨信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展而產生，利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理理念，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級、加強公益性基礎性服務業(yè)發(fā)展所形成的具有高技術含量、高人力資本含量、高附加價值等特征的經(jīng)濟活動”。現(xiàn)代服務業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)延伸的經(jīng)濟活動構成了其與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的具體內容（見表1）。從農業(yè)產業(yè)鏈演變看，現(xiàn)代農業(yè)向二三產業(yè)延伸拓展，形成了生產、加工、制造、流通、服務等全產業(yè)鏈的中間投入服務業(yè)態(tài)，包括專業(yè)性及輔助性服務活動和農業(yè)功能拓展服務活動。因此，現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)主導推動的二者相互交叉、滲透和重組所形成的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，包括以現(xiàn)代農業(yè)為服務對象的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟活動，如現(xiàn)代農業(yè)信息服務、現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化和應用服務、數(shù)智農業(yè)產業(yè)及技術集成方案、新裝備新農資應用服務、品牌和農產品營銷新模式、綠色低碳農業(yè)技術和解決方案、農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈金融、“農業(yè)+旅游”和“農業(yè)+會展”以及圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的物流、商貿、生活、公共服務等。
（二）融合邏輯
產業(yè)融合是分工專業(yè)化的效率提升與組織交易成本矛盾關系綜合作用的結果，是市場主體降低交易成本、規(guī)避要素和技術限制、追求范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟的理性選擇。分工專業(yè)化帶來了細分產業(yè)的效率提升，但導致細分產業(yè)與原產業(yè)的組織交易成本提升。隨著分工專業(yè)化的深化，效率提升的邊際效應遞減與組織交易成本變化相互作用，在新的分工專業(yè)化效應和降本增效的趨利動機推動下，就出現(xiàn)細分產業(yè)與原產業(yè)的新的相互滲透、交叉和重組，從而進一步形成新的融合產業(yè)。
服務業(yè)與農業(yè)本身就是相互關聯(lián)的產業(yè)。農業(yè)現(xiàn)代化需要服務業(yè)提供各種要素支撐。農業(yè)現(xiàn)代化也是服務業(yè)發(fā)展的重要推動力。農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈向服務業(yè)延伸拓展，服務業(yè)向農業(yè)延伸服務鏈條、拓展產業(yè)邊界，都是各自產業(yè)演化的自然趨勢。在城鄉(xiāng)二元結構和要素市場分割背景下，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)更多集中在城市空間和經(jīng)濟部門，農村空間和經(jīng)濟部門分布的主要是傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。農業(yè)產業(yè)體系中，傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的生產環(huán)節(jié)主要集中在農村空間，產前產后和產業(yè)鏈、供應鏈的主要價值增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產業(yè)部分主要集中在城市空間和工業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)產業(yè)部分主要集中在農村空間和經(jīng)濟部門。只要城鄉(xiāng)要素市場尚未融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)尚未暢通，不管是現(xiàn)代服務業(yè)向農業(yè)領域延伸拓展，還是現(xiàn)代農業(yè)向服務業(yè)領域延伸拓展，都會受到現(xiàn)代產業(yè)部分在城鄉(xiāng)區(qū)域的空間阻隔、體制限制，以及傳統(tǒng)產業(yè)對現(xiàn)代產業(yè)提升比重、擴張邊界、滲透融合的限制。這是關聯(lián)產業(yè)演化中“鮑莫爾病”在中國服務業(yè)和農業(yè)的關聯(lián)演化中的重要致因和癥結。現(xiàn)代服務業(yè)參與和推動的產業(yè)融合是解決“鮑莫爾病”的重要手段，是跨越“鮑莫爾病”陷阱的中國經(jīng)驗。中國推進統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，加快實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合和暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，使城鄉(xiāng)市場分割、要素分離和產業(yè)分層等體制機制矛盾逐步化解，創(chuàng)造了現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的條件，使空間（虛擬）集中集聚、產業(yè)相互交叉、要素相互滲透、主體協(xié)同整合成為現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)關聯(lián)演化的新趨勢。在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策推動下，現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)演化趨勢已經(jīng)形成，并成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興和城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的重要推動力量。
（三）融合機理
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的融合發(fā)展，已經(jīng)超出了既有農業(yè)生產性服務業(yè)、農業(yè)社會化服務體系、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的范圍邊界。與農村空間范圍內由農業(yè)或農村產業(yè)主導的服務業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展相比，伴隨著城鄉(xiāng)融合深入推進所形成的現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，具有不同的發(fā)展進路和演變特點。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)振興與城市產業(yè)結構調整的相向而行，現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，通過改善農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈與城市產業(yè)體系的連通性，形成現(xiàn)代要素沿著農村一二三產業(yè)融合路徑反向進入農業(yè)農村的產業(yè)通道，發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)促進城鄉(xiāng)產業(yè)有序轉移、帶動現(xiàn)代產業(yè)和要素下沉鄉(xiāng)村、拓展現(xiàn)代農業(yè)多重功能和挖掘鄉(xiāng)村多元價值的關鍵作用。
第一，動力上內外聯(lián)動、外生為主。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進背景下，要素和積累總體上由農業(yè)向工業(yè)、農村向城市流動，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)揮了“推波助瀾”作用。市場驅動的資源配置機制使現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)先服務城市和工業(yè)，在城鄉(xiāng)二元結構情形下，就會出現(xiàn)其與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的分離趨勢。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)從分離轉向融合，需要依靠農業(yè)支持保護和產業(yè)融合政策外在推動，以激發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)為農業(yè)現(xiàn)代化服務的內生動力。農業(yè)現(xiàn)代化內生地需要現(xiàn)代服務業(yè)提供要素中間投入服務，但市場自發(fā)形成的農業(yè)現(xiàn)代化要素中間投入服務收益明顯偏低，難以內生培育相應的要素中間投入服務供給市場。農業(yè)支持保護和產業(yè)融合支持政策，擴大了要素中間投入服務需求、追加了要素中間投入服務收益，使現(xiàn)代服務業(yè)面向現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)分化具有了經(jīng)濟性。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的融合發(fā)展，是在外生的政策支持推動作用下，通過彌補現(xiàn)代要素投入現(xiàn)代農業(yè)以及中間投入服務收益，激發(fā)面向現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)分化的內生動力。
第二，空間上橫跨城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)。現(xiàn)代服務業(yè)主要集聚在城市，現(xiàn)代農業(yè)主要分布在鄉(xiāng)村（現(xiàn)代都市農業(yè)除外）。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的融合業(yè)態(tài)，雖然主要部分仍分布在城市，卻突破了農村一二三產業(yè)融合的空間局限性，是跨越城鄉(xiāng)工農的產業(yè)融合，形成了城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)結通道。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，是要素和產業(yè)下沉鄉(xiāng)村的過程，推動了產業(yè)體系由城鄉(xiāng)二元分化向有效銜接轉型，打通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)通道，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工補農的產業(yè)機制，為促進城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和均衡配置，進而構建新型工農城鄉(xiāng)關系提供了載體。
第三，要素上迭代升級、賦能增效。農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展更多是農業(yè)產業(yè)鏈內部的分工細化，農村一二三產業(yè)融合更多是農業(yè)產業(yè)鏈的延伸拓展，都難以根本破解現(xiàn)代要素短缺對農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的制約。現(xiàn)代服務業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的交叉滲透，是集聚整合現(xiàn)代要素并導入農業(yè)現(xiàn)代化進程，讓現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)應用先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成果。現(xiàn)代服務業(yè)作為現(xiàn)代要素的中間投入服務融入農業(yè)現(xiàn)代化過程，使現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)進入高度相關、雙向互動的新階段，促進了現(xiàn)代農業(yè)整體競爭力的提升。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展既是不斷替代農業(yè)產業(yè)領域的低質要素，也是推動農業(yè)生產要素的迭代升級，發(fā)揮了先進要素導入的滲透、整合、匹配、帶動、倍增、迭代等對被融合產業(yè)的賦能增效作用。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展為農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興建立了要素導入和驅動的產業(yè)通道，是農業(yè)現(xiàn)代化階段遞進過程中主要動力和驅動機制轉向服務化的內在機制和邏輯。
三、現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的實踐動態(tài)
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合作用下，現(xiàn)代服務業(yè)驅動農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略作用迅速凸顯，在部分區(qū)域已經(jīng)成為農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵動力。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀水平，可通過農業(yè)及相關產業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)間接反映。2020-2023年農業(yè)及相關產業(yè)增加值從16.7萬億元增加到19.9萬億元，增加了19.0%，其中第三產業(yè)增加值從4.0萬億元增加到5.6萬億元，增加了38.7%，增幅高于第一、第二產業(yè)。農業(yè)及相關產業(yè)中的流通服務、休閑觀光和農業(yè)農村管理等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的現(xiàn)代服務業(yè)是鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)集中涌現(xiàn)的領域，科研和技術服務、教育培訓與人力資源服務、生態(tài)保護和環(huán)境治理等現(xiàn)代服務業(yè)領域也正成為新興產業(yè)（見表2），顯現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)對農業(yè)現(xiàn)代化的要素投入驅動作用。現(xiàn)有數(shù)據(jù)對服務業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)模和水平進展有一定程度的低估。由農業(yè)生產社會化服務以及圍繞農業(yè)產業(yè)鏈的服務新模式構成的農業(yè)生產性服務業(yè)尚未被有效統(tǒng)計。這是現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)相融相長、耦合共生的最佳結合點。要了解現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的總體進展和演變趨勢，需要從生產經(jīng)營、產品增值、創(chuàng)新驅動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、功能拓展等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，聚焦城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)通的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，考慮不同領域的技術特征、發(fā)展規(guī)律，梳理分析二者融合的路徑模式。
（一）生產經(jīng)營：以現(xiàn)代服務創(chuàng)造優(yōu)質要素規(guī)模化集約化應用場景
小農戶為主貫穿農業(yè)現(xiàn)代化全程是中國農業(yè)現(xiàn)代化的特點。在保留小農戶形態(tài)的基礎上實現(xiàn)農業(yè)生產過程的現(xiàn)代化，農業(yè)生產社會化服務發(fā)揮了不可替代的關鍵作用。小農戶通過購買現(xiàn)代農業(yè)生產作業(yè)服務，可以化解購買機械裝備設施、應用新技術存在的閑置浪費或技能門檻。黨的十八大以來，以促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接為導向，大力推動面向小農戶的農業(yè)生產社會化服務發(fā)展，使服務規(guī)模經(jīng)營成為具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營方式（見表3）。農業(yè)生產中間投入的機械、設施、農藥、化肥、燃料等物質要素都由工業(yè)提供，人力資本、創(chuàng)新成果、投入服務等非物質要素主要由服務業(yè)提供。這種跨產業(yè)的要素中間投入就涉及融合業(yè)態(tài)的分化。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的階段遞進，先進要素對農業(yè)經(jīng)營和服務主體的要求超出了農業(yè)內部分工專業(yè)化所能承載的要素使用和配置能力。農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略和政策必須轉而促進先進要素供應部門向現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸，由依靠農業(yè)內部的服務主體作為要素投入的中間載體，轉向直接面向各類農業(yè)經(jīng)營和服務主體供應先進要素。
與農村要素市場體系中農業(yè)生產性服務的自發(fā)培育路徑不同，先進要素投入現(xiàn)代農業(yè)或推動農業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代服務業(yè)跨越城鄉(xiāng)工農往現(xiàn)代農業(yè)延伸業(yè)務，主要有兩條路徑。一是要素生產供應主體圍繞要素使用延伸產業(yè)鏈條，形成服務體系和服務網(wǎng)絡，促進主營要素產品的應用普及。很多智能農機制造企業(yè)、植保無人機制造企業(yè)、農藥化肥生產企業(yè)等建立了全國性或區(qū)域性的專業(yè)服務網(wǎng)絡，如中化集團建設的現(xiàn)代農業(yè)技術服務平臺（MAP）。二是專業(yè)服務主體整合集成先進要素和技術方案，建立要素生產供應主體與農業(yè)經(jīng)營和服務主體的要素集成、供需匹配和便捷交易平臺，面向區(qū)域提供定制式、菜單型、鏈條化農業(yè)生產綜合服務。這類服務主體多由農機農資經(jīng)銷商、農技服務商轉型而來，如供銷、農墾等系統(tǒng)發(fā)展的農業(yè)服務公司。各地推動農業(yè)經(jīng)營和服務方式創(chuàng)新，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展起來的統(tǒng)防統(tǒng)治、技術托管、增產方案、數(shù)字農業(yè)等專業(yè)服務主體也屬于這一類型。兩條融合路徑核心邏輯都是通過現(xiàn)代服務業(yè)與農業(yè)生產經(jīng)營的融合，突破小農戶分散化生產方式的障礙，創(chuàng)造先進生產要素的規(guī)模化應用場景，推動農業(yè)生產經(jīng)營環(huán)節(jié)的要素更新升級。例如，無人機植保飛防已經(jīng)在中國發(fā)展起來，2024年植保無人機保有量達到25.1萬架，作業(yè)面積達26.7億畝次，在播種、施肥、授粉、巡田、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，無人機作業(yè)正在迅速興起，使“低空經(jīng)濟”成為農業(yè)新質生產力發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。
（二）價值增值：以現(xiàn)代服務聯(lián)通生產消費創(chuàng)新優(yōu)質優(yōu)價實現(xiàn)機制
“優(yōu)質不優(yōu)價”是制約農產品質量提升的癥結，關鍵原因是沒有建立聯(lián)通生產消費的全鏈條質量保證和價值實現(xiàn)機制。農產品生產區(qū)與消費區(qū)的時空分離，導致供應鏈分散為收購、倉儲、加工、運輸、批發(fā)、零售、配送、消費等環(huán)節(jié)，造成了流通環(huán)節(jié)冗余化和產銷矛盾周期性發(fā)生，擠壓了農業(yè)經(jīng)營和服務主體的收益空間。20世紀90年代開始，中國各地探索農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營方式，由農產品加工營銷企業(yè)主導推行“訂單+服務”的產銷合作，包含了產后服務鏈條與農業(yè)生產經(jīng)營的銜接融合，但利益聯(lián)結不夠緊密靈活、缺乏風險共擔機制，造成以生產端“優(yōu)質優(yōu)價”激發(fā)農業(yè)現(xiàn)代化的內生動力不足。適應城市產業(yè)和消費結構升級新趨勢，數(shù)智化技術在物流、商貿等領域的應用，推動了以電子商務為核心、以供應鏈管理為支撐的信息追溯、質量控制、倉儲保鮮、冷鏈配送、包裝設計、營銷展示、網(wǎng)絡零售、互動體驗等現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)的鏈條化、網(wǎng)絡化發(fā)展，以及在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展，形成了以公用品牌塑造和運營為載體的現(xiàn)代供應鏈服務產業(yè)的集群化、平臺化發(fā)展。數(shù)智化技術應用范圍拓展到農業(yè)領域后，為農產品供應鏈與現(xiàn)代服務業(yè)融合，實現(xiàn)全面升級改造準備了條件。
現(xiàn)代服務業(yè)與農產品供應鏈融合發(fā)展促進價值增值及實現(xiàn)的實踐路徑，多以核心企業(yè)或平臺企業(yè)為主導和載體，以現(xiàn)代服務業(yè)為紐帶和支撐，聯(lián)動吸引創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體沿著由餐桌到農田的供應鏈集群集聚發(fā)展，適應城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質農產品和健康食物的需求變化，簡并優(yōu)化供應鏈冗余低效環(huán)節(jié)，重組更新小農戶參與的農業(yè)生產經(jīng)營過程，建立聯(lián)通生產消費的全鏈條質量保證和價值實現(xiàn)機制。各地實踐的具體做法，產前產中環(huán)節(jié)主要是專業(yè)服務公司提供數(shù)字農業(yè)綜合解決方案，實現(xiàn)生產全程和物質投入的信息追溯；產后環(huán)節(jié)主要是借助核心企業(yè)或平臺公司的供應鏈資源整合集成運營，把市場、物流、運輸、包裝、品牌、管理等融入供應鏈，實現(xiàn)高效、安全、快捷的產品供給；消費環(huán)節(jié)主要是依托電子商務、會展節(jié)慶等各類展銷平臺，運用網(wǎng)絡直播、體驗展示、場景打造等，定制化、創(chuàng)意式營銷農產品，挖掘和實現(xiàn)農產品價值。大型電商平臺都在建設從消費者廚房到生產者田間的可追溯供應鏈，直播和短視頻平臺正發(fā)揮直播帶貨、視頻展示等營銷新模式對農產品銷售和供應鏈賦能的關鍵作用，促進了農村網(wǎng)絡銷售額和農產品電商的迅速發(fā)展（見表4）。在優(yōu)質農產品生產區(qū)域，聯(lián)通大城市的全程追溯農產品供應鏈正依托區(qū)域公用品牌發(fā)展起來。大量創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體圍繞可追溯供應鏈集群涌現(xiàn)，記錄農產品生產和供應的全程質量信息，以“溯源碼”為消費者提供信息呈現(xiàn)和質量證明，以優(yōu)質優(yōu)價激勵生產者按照標準規(guī)范生產和供應優(yōu)質農產品。全國各地培育的農產品區(qū)域公用品牌數(shù)量已達539個，30個省（自治區(qū)、直轄市）建立了省級農業(yè)品牌目錄，1420個區(qū)域公用品牌、2039個企業(yè)品牌、2302個產品品牌納入目錄重點培育。圍繞農產品區(qū)域公用品牌形成的現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。
（三）創(chuàng)新驅動：以現(xiàn)代服務黏合各個環(huán)節(jié)提升創(chuàng)新體系整體效能
以科技創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)新質生產力，以制度創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，是農業(yè)創(chuàng)新體系驅動農業(yè)強國建設的戰(zhàn)略定位和功能要求。中國農業(yè)創(chuàng)新體系仍存在整體效能不高的問題，表現(xiàn)為科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新不同步、不協(xié)同，面向小農戶的推廣機制不健全，限制了創(chuàng)新需求牽引、創(chuàng)新生產引領作用發(fā)揮。現(xiàn)代服務業(yè)屬于知識密集型服務創(chuàng)新，可以通過服務集成和質量改進，替代研發(fā)等創(chuàng)新要素投入，提升技術吸納和應用能力。
實踐中，現(xiàn)代服務業(yè)與農業(yè)創(chuàng)新服務的結合，正成為其與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的新興領域，通過形成農業(yè)科技社會化服務體系和產業(yè)，系統(tǒng)破解農業(yè)創(chuàng)新體系整體效能不高的問題。農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營和服務主體，可以成為涉農科研機構、農技轉化應用及推廣主體的直接服務對象，為新型農業(yè)經(jīng)營主體導入先進技術。同時，農業(yè)生產社會化服務主體及供需匹配主體，把小農戶零碎技術需求整合成規(guī)模化創(chuàng)新需求，通過技物、技服結合轉化應用創(chuàng)新成果，成為推廣主體或科技企業(yè)有效服務小農戶的中間主體。這為打通公益性農業(yè)服務體系“最后一公里”，解決農業(yè)創(chuàng)新體系各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉化率不高矛盾提供了實踐方案。發(fā)揮農業(yè)創(chuàng)新服務作用的農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)營和服務主體、農業(yè)生產社會化服務主體及供需匹配主體，乃至部分示范帶動小農戶應用新技術的家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，在政策層面被稱為農業(yè)科技社會化服務主體。由其組成的農業(yè)科技社會化服務產業(yè)，屬于農林牧漁業(yè)科研和技術服務、教育培訓與人力資源服務范疇，即現(xiàn)代服務業(yè)中的科學研究和技術服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合的直接產物和直觀業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為完善農業(yè)創(chuàng)新體系的政策支持方向。2020年7月，科技部、農業(yè)農村部等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強農業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》，提出構建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會化服務體系。
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合過程中把科技成果、先進技術、人力資本、發(fā)展理念、管理模式等引入農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈，推動農業(yè)組織方式和生產方式升級，本身就是集成集聚創(chuàng)新要素導入現(xiàn)代農業(yè)。例如，南京善思現(xiàn)代農業(yè)有限公司以納米農藥研發(fā)和應用為核心，與科研單位、推廣機構合作，推出環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的植保無人機專用藥劑，集成數(shù)字化、精準化、定制化的植保技術方案，構建集方案定制、動態(tài)巡田、數(shù)據(jù)采集、在線診斷、藥劑配制、精準作業(yè)、智能監(jiān)控等全流程植保服務體系，相比傳統(tǒng)農藥噴施可實現(xiàn)農藥減量20%以上。2024年，該公司在江蘇南京六合區(qū)、睢寧縣、沛縣等地開展業(yè)務，服務小麥、水稻等100萬畝次，讓小農戶應用到最先進的綠色植保技術方案。可見，現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展形成的農業(yè)科技社會化服務體系及產業(yè)，是對農業(yè)創(chuàng)新體系的整合、改造和升級。這一融合過程的基本路徑是具有創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的核心市場主體，以作為創(chuàng)新成果轉化應用中介為切入口，打通創(chuàng)新需求與創(chuàng)新生產的內生循環(huán)機制，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新均衡發(fā)展，形成具有閉環(huán)內生循環(huán)動能的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整體提升農業(yè)創(chuàng)新體系效能。這是現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展驅動農業(yè)現(xiàn)代化的重要內在機制。
（四）主體培育：以現(xiàn)代服務化解下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力量持續(xù)發(fā)展瓶頸
企業(yè)家精神是經(jīng)濟增長中最關鍵的因素。培育富有拼搏勁頭、創(chuàng)新意識、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體，是培育企業(yè)家精神的關鍵舉措。建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，離不開以青年人員為骨干力量的新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體，以及富有競爭力的市場主體、富有創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)村產業(yè)人才隊伍。順利培育這些鄉(xiāng)村振興亟須的主體和人才，需要建設支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系是以營商環(huán)境塑造和提升為核心，對信息軟件、法律咨詢、人才勞務、技能培訓、創(chuàng)業(yè)平臺、生活娛樂、商事商務等現(xiàn)代服務業(yè)細分領域的集成。建設農業(yè)農村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系是為農業(yè)農村現(xiàn)代化凝聚企業(yè)家精神，培育現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)骨干引領力量，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興內生動力的戰(zhàn)略舉措。
在市場和政策雙重作用下，農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系已經(jīng)成為現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的新興領域，是推動縣域農村產業(yè)融合向城鄉(xiāng)產業(yè)融合升級的重要推動和關鍵支撐。隨著國家對創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持范圍的擴大，原本集中在大中城市及周邊產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務產業(yè)，服務空間在加快覆蓋縣城的同時，逐步延伸到農村，形成了縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。近年來，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員迅速增多，農村每年新增高學歷返鄉(xiāng)人員約120萬人，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務需求迅速增多。國家層面出臺了很多政策支持發(fā)展農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，從營商環(huán)境、金融服務、政策支持、技能培訓、社會保障、信息技術、平臺支撐、公共服務等方面建立健全農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，并把新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體納入服務范圍。實踐中，現(xiàn)代服務業(yè)受農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務需求牽引，與現(xiàn)代農業(yè)的融合發(fā)展路徑，一是以縣城為載體、以縣域為單元，建設綜合性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，搭建覆蓋鄉(xiāng)村的服務體系和網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務一體化；二是以園區(qū)為載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心，銜接縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。這兩個路徑都把城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務集成導入鄉(xiāng)村，是現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域融合發(fā)展的具體內容，有力推動了農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)和就業(yè)提升，促進了新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體高質量發(fā)展（見表5）。
（五）功能拓展：以現(xiàn)代服務挖掘農業(yè)農村多元價值促進產業(yè)振興
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系由現(xiàn)代服務業(yè)主導推動。拓展農業(yè)多重功能和農村多元價值的現(xiàn)代服務新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要驅動。增強鄉(xiāng)村產業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，關鍵是轉變農村單純向城市賣產品、供要素的傳統(tǒng)路徑，以開發(fā)特色產品、打造消費場景、營造魅力環(huán)境吸引城鄉(xiāng)居民在農村消費，把產業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村、更多收益留給農民。這需要以現(xiàn)代服務業(yè)下沉鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村產業(yè)體系銜接，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產業(yè)路徑，帶動城市優(yōu)質要素向鄉(xiāng)村循環(huán)流動。
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展驅動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實踐邏輯和政策導向，是以現(xiàn)代服務業(yè)的滲透黏合、網(wǎng)絡聯(lián)結、重組匹配、平臺支撐等作用，整合盤活優(yōu)化農業(yè)農村資源要素，開發(fā)農業(yè)產業(yè)新功能、農村生態(tài)新價值，延長農業(yè)產業(yè)鏈、鄉(xiāng)村價值鏈，構建農業(yè)與二三產業(yè)有機銜接、深度融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。一是為形成農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展新格局，推動現(xiàn)代服務業(yè)帶動先進制造業(yè)參與農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，如實施農產品加工業(yè)提升行動、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施工程等，建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)等。二是為彰顯農業(yè)生產生活生態(tài)多重功能，推動現(xiàn)代服務業(yè)中的生活性服務業(yè)下沉鄉(xiāng)村，并與現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，如加快發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷推出新產品、新場景、新體驗吸引城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游、文娛體驗和健康養(yǎng)生。目前，農業(yè)農村部已推出1597個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，超6萬個行政村開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，2025年第一季度全國鄉(xiāng)村旅游接待總收入4120億元，從業(yè)總人數(shù)為712萬。
以現(xiàn)代服務挖掘農業(yè)多重功能、農村多元價值是未來促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵動力，也是推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、重構城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關鍵支撐。推動產業(yè)下沉鄉(xiāng)村的現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，集中在生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)以及生態(tài)保護和環(huán)境治理、休閑觀光產業(yè)領域，可以為城鄉(xiāng)產業(yè)體系有效銜接創(chuàng)造條件。以現(xiàn)代服務業(yè)理念和模式改造鄉(xiāng)村產業(yè)體系，帶動城市優(yōu)質發(fā)展要素和消費群體下鄉(xiāng)，進而發(fā)展起生態(tài)建設、環(huán)境塑造、休閑旅游、民俗體驗、傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，最終構建起與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化有效銜接的現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
四、推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的瓶頸阻力
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的深度融合需要以城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、有效銜接為基礎，構建城鄉(xiāng)產業(yè)共同發(fā)展、循環(huán)互促的“公共基礎”。目前，城鄉(xiāng)產業(yè)“二元結構”明顯，制約了現(xiàn)代服務業(yè)下沉鄉(xiāng)村，也制約了現(xiàn)代農業(yè)通過現(xiàn)代服務業(yè)引入優(yōu)質要素。同時，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)尚面臨全產業(yè)鏈推進規(guī)模化、產業(yè)化、集約化、綠色化生產經(jīng)營的多重挑戰(zhàn)，阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的順利推進，如農村土地產權制度和要素市場不健全、小農戶分散化生產經(jīng)營方式、農業(yè)從業(yè)人員和農村人口結構變化、城鄉(xiāng)“兩棲”人口流動形態(tài)變化等。按照聯(lián)通城鄉(xiāng)產業(yè)體系、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的邏輯推進農業(yè)現(xiàn)代化，把農業(yè)建設成現(xiàn)代化大產業(yè)，亟須破除推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的體制機制障礙。
（一）城鄉(xiāng)產業(yè)體系及服務支撐的“二元結構”限制
城市產業(yè)在城市產業(yè)服務體系支撐下持續(xù)發(fā)展。如果農村不具備同等或等質的產業(yè)服務支撐體系，從城市轉移下沉到鄉(xiāng)村的產業(yè)將出現(xiàn)“水土不服”問題，產生額外的非經(jīng)營性成本，積累城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展矛盾。目前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板領域是城鄉(xiāng)要素市場和產業(yè)服務體系的“二元結構”，制約了城鄉(xiāng)要素平等交換和創(chuàng)業(yè)就業(yè)均衡發(fā)展。現(xiàn)代意義的要素市場、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)支撐服務集中在城市，農村尚未形成同等或等質的產業(yè)服務支撐體系，而且城鄉(xiāng)產業(yè)的基礎設施連通性不足、營商環(huán)境反差明顯，導致城鄉(xiāng)產業(yè)在技術、標準、規(guī)范、質量等方面難以兼容。這些使得以農業(yè)為根基的產業(yè)融合路徑和以產業(yè)下鄉(xiāng)為主的城鄉(xiāng)產業(yè)轉移出現(xiàn)了要素競爭、空間排斥現(xiàn)象。一是現(xiàn)代服務業(yè)帶動要素和產業(yè)下沉難以找到扎根鄉(xiāng)村的立足點，仍要依靠城市產業(yè)服務支撐體系；二是下鄉(xiāng)產業(yè)形成的自我循環(huán)擠壓鄉(xiāng)村主體發(fā)展空間，受到農村本地“小散弱”服務主體抵制；三是農村營商環(huán)境短板限制了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這些均增加了下鄉(xiāng)產業(yè)在農村發(fā)展的經(jīng)營管理、要素獲取和配置成本，需要在推動農村產業(yè)融合向城鄉(xiāng)產業(yè)融合升級的過程中統(tǒng)籌解決。值得注意的是，現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)在大中城市及其近郊融合發(fā)展形成的現(xiàn)代都市農業(yè)場景及服務體系，已經(jīng)成為農業(yè)現(xiàn)代化層次高的重要形態(tài)和現(xiàn)代化大農業(yè)的現(xiàn)實圖景。現(xiàn)代都市農業(yè)的資本化、設施化、精致化、高值化、創(chuàng)意化等特點，與縣域現(xiàn)代農業(yè)尤其是糧食主產區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的職業(yè)化、規(guī)模化、機械化、標準化、集約化等特點不同，其背后是產業(yè)發(fā)展邏輯的差異，形成了現(xiàn)代都市農業(yè)與縣域現(xiàn)代農業(yè)的分化。推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，面臨從現(xiàn)代都市農業(yè)向縣域現(xiàn)代農業(yè)轉型跨越的瓶頸，不能簡單地在縣域推廣復制現(xiàn)代都市農業(yè)服務產業(yè)，要注重從建設縣域現(xiàn)代產業(yè)體系出發(fā)，結合縣域農業(yè)產業(yè)結構升級需要，探索具有區(qū)域特點的現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展路徑。
（二）分散化小農戶與現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展矛盾
加快建設農業(yè)強國，在小農戶基礎上發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)是主攻方向也是艱巨挑戰(zhàn)。走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，必然要求讓小農戶成為現(xiàn)代化大農業(yè)的重要參與者。但小農戶持續(xù)城鄉(xiāng)兩棲和加劇老齡化，使分散經(jīng)營的小農戶仍具有兼業(yè)化、粗放化、細碎化的演變動態(tài)，與現(xiàn)代化大農業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化要求明顯不符。一是限制現(xiàn)代農業(yè)技術普及，影響產品質量和生產效率提升；二是導致農地和農業(yè)的生計保障功能長期存在，形成組織小農戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的制度性、非經(jīng)營性成本；三是有農事經(jīng)驗的老年農民加速減少，缺乏農事經(jīng)驗的返鄉(xiāng)老年農民迅速增多，青年農民難以源源不斷地涌現(xiàn)成長，現(xiàn)代農業(yè)“后繼無人”問題演變?yōu)椤安粫N地”的新挑戰(zhàn)。推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，需要將小農戶引入現(xiàn)代化大農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系。而破除分散化小農戶與現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展矛盾，需要以現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展為路徑，順應小農戶演變動態(tài)，在產業(yè)、生產、經(jīng)營、要素等各個層面以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈各個環(huán)節(jié)，建立小農戶有效參與的機制，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈的專業(yè)化分工軌道。目前，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的實踐探索和政策舉措，主要集中在農業(yè)生產環(huán)節(jié)向小農戶推廣普及規(guī)模化、集約化生產經(jīng)營方式，力圖通過組織化、產業(yè)化、服務化的經(jīng)營組織方式讓小農戶成為現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的參與主體。一方面，這些實踐探索和政策舉措大都集中支持新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體，對小農戶的支持和帶動明顯不足；另一方面，產業(yè)鏈供應鏈層面的小農戶參與機制和規(guī)模帶動尚未有效展開，小農戶在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系中仍處于弱勢地位。因此，按照“大農業(yè)”“大產業(yè)”邏輯，聚焦實現(xiàn)小農戶的有機銜接，探索健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的組織方式和機制，是推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的制度短板和艱巨任務。
（三）農村要素市場和農業(yè)產業(yè)主體低水平互動難以打破
中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局呈現(xiàn)的都市現(xiàn)代農業(yè)和縣域現(xiàn)代農業(yè)的“二元結構”，與城鄉(xiāng)區(qū)域差異、多樣生產經(jīng)營主體和多元規(guī)模經(jīng)營方式相互作用，形成了具有明顯分層分類、區(qū)域隔離特征的農村要素市場。這導致農村要素市場和農業(yè)產業(yè)主體低水平互動，也制約了現(xiàn)代服務業(yè)跨越城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域帶動農業(yè)現(xiàn)代化。一是新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體發(fā)展質量不高。他們相比小農戶雖有規(guī)模優(yōu)勢，卻實力弱、經(jīng)營散、質量低，整體水平和綜合效益與小農戶差異并不明顯，多數(shù)尚未達到銜接現(xiàn)代服務業(yè)的要求。他們銜接小農戶的覆蓋面小，示范引領作用不夠，尚難以成為現(xiàn)代服務業(yè)通過組織或服務創(chuàng)新銜接帶動小農戶的載體。二是農業(yè)服務市場導入現(xiàn)代要素能力不足。農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的質量水平明顯滯后于農業(yè)現(xiàn)代化需求，農機裝備、先進技術、組織機制、服務模式、標準規(guī)范等先進生產方式仍存在導入現(xiàn)代農業(yè)的障礙。例如，適應小農戶分散化作業(yè)需求的農機作業(yè)服務市場，以低端小型農機裝備為主，高端大型農機裝備反而難以推廣普及，直接影響了國內農機裝備制造業(yè)的發(fā)展方向。三是農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈主體實力弱，難以承擔對等發(fā)展職責。他們大都是農村的小微主體或家庭作坊、個體經(jīng)營戶，實力弱、層次低，與小農戶利益聯(lián)結松散，與新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體合作不緊密、聯(lián)動協(xié)作意識不足，與現(xiàn)代企業(yè)難以建立對等合作關系，往往處于附屬附庸地位。這阻斷了現(xiàn)代要素沿著產業(yè)鏈供應鏈導入農業(yè)農村的通道，容易出現(xiàn)產業(yè)下鄉(xiāng)但收益不能留給農民的情況，不利于現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)性融合。打破農村要素市場和農業(yè)產業(yè)主體的低水平互動，需要以推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，突破農業(yè)生產環(huán)節(jié)培育規(guī)模經(jīng)營主體的局限性，踐行“大農業(yè)”“大產業(yè)”邏輯，破除全產業(yè)鏈、全供應鏈的“小農戶、微主體、弱農服”造成的“大而不強”癥結，全鏈條健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系，建立不同主體、不同環(huán)節(jié)、不同要素的適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機制，形成跨越城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域、產業(yè)的高水平現(xiàn)代農業(yè)要素市場，為現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。
（四）盤活鄉(xiāng)村資源要素的制度障礙和多重顧慮
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，是對鄉(xiāng)村資源要素配置效率和利用效益的全面提升，需要突破體制機制障礙，整合盤活鄉(xiāng)村閑置低效資源，特別是以土地為主的村集體可用資源。未來，農村勞動力老弱化加劇，生計保障壓力持續(xù)存在，會制約兼具兜底保障功能的鄉(xiāng)村資源要素的盤活利用。農村青壯年勞動力向城市轉移是長期趨勢，且處于城鄉(xiāng)兩棲流動狀態(tài)的農民工到了代際更替新階段，2024年50歲以上農民工占比已增加到31.6%，接近退出勞動年齡要返鄉(xiāng)的農民工迅速增多。接近或退出勞動年齡仍具有勞動能力的農村老年人會普遍具有以務工就業(yè)保障生計的需求，雖期望的勞動報酬少，但勞動能力和質量普遍不如青壯年，且以靈活就業(yè)為主，面臨較高的意外風險。這與價值創(chuàng)造和市場效益優(yōu)先的現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展原則相違背，使農村閑置低效的勞動力大量存在但不能被有效使用，限制了現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，也使盤活利用土地等鄉(xiāng)村閑置資源要素面臨多重障礙。農村土地承擔的農民社會保障功能制約了農村土地要素功能發(fā)揮，使鄉(xiāng)村發(fā)展的土地指標緊缺、土地低效利用、土地資源閑置的矛盾問題突出。隨著鄉(xiāng)村建設的深入推進，老舊設施荒廢、新建設施閑置的問題也暴露出來，如社區(qū)活動場所、幼兒園和小學、養(yǎng)老服務場所等。這與農村的要素配置成本高有關，如閑置設施歸屬不同部門管理、土地承包經(jīng)營權流轉成本、閑置農房盤活利用成本以及替代保障功能的組織化交易和利益聯(lián)結成本等。農村集體土地資源的閑置既與城鄉(xiāng)土地要素市場分割有關，如農村集體經(jīng)營性建設用地入市機制不暢，農村房地產市場缺位、農民住房保障機制尚待探索，也與不少地區(qū)農村集體“三資”有效盤活、持續(xù)運營、規(guī)范管理機制尚在探索有關。農村不同領域的資源要素市場發(fā)育水平參差不齊、體系結構千差萬別，產權結構和權能配置各式各樣，導致跨類別、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的資源要素整合集成和優(yōu)化配置面臨制度性障礙。
整合盤活鄉(xiāng)村閑置低效資源需要發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織作用。然而，目前推進農村一二三產業(yè)融合，特別是推動農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈延伸，主要依托農業(yè)產業(yè)化組織進行產加銷環(huán)節(jié)的協(xié)同化、一體化程度提升，如農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農民合作社聯(lián)合社以及聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織，與在村莊層面具有人員、土地、資源、資產等各類要素“統(tǒng)合”能力的村集體經(jīng)濟組織相比，仍難以為現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展提供有效的資源要素盤活利用載體。實踐中，農村集體經(jīng)濟組織通過居間服務、村企合作、跨村聯(lián)營、片區(qū)組團等機制創(chuàng)新，發(fā)揮了區(qū)域性綜合型服務平臺的作用，不僅整合盤活村莊內的閑置低效資源，還上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者跨村產業(yè)層面統(tǒng)籌整合資源，提高區(qū)域層面的資源要素和產業(yè)的整體運營水平。在科學區(qū)分農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新提高資源要素配置效率和效益作用，農村集體經(jīng)濟組織在整合盤活利用資源要素和為其高效配置創(chuàng)造條件作用的基礎上，通過二者的有機結合、協(xié)同配合，推動跨越城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域、產業(yè)的資源要素盤活和高效配置，可以為現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的“落地生根”突破資源要素約束提供有效“托舉”載體。因此，要重視并把發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的資源要素整合盤活作用，納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系創(chuàng)新范疇，以其為切入點探索低成本、高效率的農村閑置資源盤活利用和要素優(yōu)化配置機制，進而為現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展撬動潛力巨大的農村資源要素投入。
五、推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展是以城帶鄉(xiāng)、以工補農的產業(yè)載體和通道，是重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的內在機制和核心驅動，也是新階段加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)路徑。現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展是以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)城鄉(xiāng)轉移、生產要素城鄉(xiāng)平等交換和雙向流動為驅動，跨越了城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域和產業(yè)，是農業(yè)農村現(xiàn)代化動能的重塑和升級。要跳出從農業(yè)看農業(yè)、以農村論農業(yè)的慣性思維，以現(xiàn)代服務業(yè)引領農業(yè)農村現(xiàn)代化，把推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展同時作為構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手。要把現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃，通過明確發(fā)展戰(zhàn)略，完善組織體系、要素支撐和制度環(huán)境，科學辨識融合發(fā)展的政策需求，加強區(qū)域協(xié)作、部門合作，提升政策的精準性和有效性，推動有效市場、有為政府、有序治理相結合，以現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)深度融合開創(chuàng)中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化新局面。
（一）明確融合戰(zhàn)略方向
以現(xiàn)代服務業(yè)下沉鄉(xiāng)村全面升級農村要素市場，發(fā)展引領支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化的生產性服務業(yè)，培育有效支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的生活性服務業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合向城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合升級。圍繞破除城鄉(xiāng)產業(yè)體系及服務支撐的“二元結構”，健全城鄉(xiāng)對等均衡、有效銜接、循環(huán)順暢的要素市場和服務支撐體系，推動科技創(chuàng)新、人力資本、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務等加快下沉鄉(xiāng)村，不斷增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的“公共基礎”。把推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展作為現(xiàn)代服務業(yè)支持農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體抓手，以現(xiàn)代服務業(yè)改造升級農業(yè)產業(yè)，銜接導入現(xiàn)代生產要素，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈全面升級，引領帶動農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級發(fā)展。
（二）分類確定融合重點
在生產經(jīng)營領域，聚焦創(chuàng)新小農戶實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營路徑，創(chuàng)造現(xiàn)代生產要素規(guī)模化應用場景，推進立體式復合型經(jīng)營方式創(chuàng)新，形成區(qū)域性綜合型現(xiàn)代農業(yè)支撐平臺，帶動新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體全面升級發(fā)展。在價值增值領域，聚焦讓生產者實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，發(fā)展數(shù)智農業(yè)、網(wǎng)絡營銷、信息追溯、質量鑒證、倉儲保鮮、定制加工、品牌運營、體驗展示、供應鏈管理等，建立生產者與消費者密切聯(lián)系通道，提高產業(yè)鏈、供應鏈整體運營水平。在創(chuàng)新驅動領域，聚焦發(fā)揮現(xiàn)代服務集成集聚導入創(chuàng)新要素作用，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新均衡發(fā)展，暢通創(chuàng)新需求與創(chuàng)新生產循環(huán)通道。在主體培育領域，聚焦完善農村營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)支撐，推動城市產業(yè)服務體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，建設適應農村特點的創(chuàng)業(yè)平臺和服務體系。在功能拓展方面，聚焦文化傳承和產業(yè)振興，以吸引城市居民下鄉(xiāng)消費、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民美好生活為導向，發(fā)展生態(tài)治理、土壤修復、環(huán)境建設等生態(tài)保護產業(yè)，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老托幼、綠化美化、物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，圍繞“土特產”打造具有競爭優(yōu)勢、市場認可的特色產品和消費場景。
（三）布局城鄉(xiāng)產業(yè)融合
推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，不是簡單替代鄉(xiāng)村產業(yè)，而是以構建新型工農城鄉(xiāng)關系、滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要為導向，重構鄉(xiāng)村產業(yè)政策體系和推進機制，促進城市產業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)的有效銜接、交叉重組，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是圍繞農業(yè)現(xiàn)代化需求，發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)要素供應及配套服務產業(yè)。注重區(qū)分都市現(xiàn)代農業(yè)和縣域現(xiàn)代農業(yè)的要素需求結構差異，全產業(yè)鏈布局要素市場體系和服務支撐產業(yè)。二是瞄準農村現(xiàn)代化目標，兼顧農村人口結構變化，著重發(fā)展適合老年人靈活就業(yè)的勞動密集型產業(yè)；兼顧城鄉(xiāng)居民美好生活需要，培育餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等現(xiàn)代生活服務業(yè)。三是聚焦實現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟黏合城鄉(xiāng)產業(yè)作用。推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈的數(shù)字化、智能化轉型，加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與處理標準，強化數(shù)據(jù)資源確權、開放、使用的制度建設，激活數(shù)據(jù)要素跨界融合潛能，推進產業(yè)融合向更高層次、更寬領域和更高效率邁進。四是消除制約城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)通的標準規(guī)范、基礎設施、行政管理、生產服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等瓶頸阻礙，完善強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌的推進機制，塑造鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，暢通農村產品上行城市通道，推動城市產業(yè)和服務下沉鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)產業(yè)要素循環(huán)。
（四）創(chuàng)新融合組織方式
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展存在惠農主導和資本主導兩條走向，后者雖然更快地呈現(xiàn)現(xiàn)代化大農業(yè)特征，但以排擠小農戶、擠壓生產者利潤為代價，前者雖然相對緩慢，但注重銜接帶動小農戶，以向農民共享收益實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持惠農主導的融合走向，關鍵是按照全產業(yè)鏈運營、全供應鏈管理、全價值鏈打造、全服務鏈支撐的理念，培育惠農利農的融合組織，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織方式，健全聯(lián)農帶農機制，建立共享收益、共同發(fā)展的融合組織方式，進而破解分散化小農戶與現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展矛盾。要支持現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)交叉融合領域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導城市人才、下鄉(xiāng)人才、在鄉(xiāng)人員在具有比較優(yōu)勢的領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體，統(tǒng)籌青年人員的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)和老年農民的生計型創(chuàng)業(yè)，滿足小農戶和老年農民發(fā)展訴求。支持現(xiàn)代服務業(yè)主體向現(xiàn)代農業(yè)拓展業(yè)務，鼓勵農機裝備、科技創(chuàng)新、電子商務、公共服務等主體向現(xiàn)代農業(yè)服務商轉型。整合多個行業(yè)、多個部門的融合型組織，協(xié)調推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新和利益分配，加強行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)管理職能。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和公共平臺探索有利于推動融合發(fā)展的區(qū)域生產網(wǎng)絡和產業(yè)生態(tài)建設。加快構建現(xiàn)代農業(yè)服務鏈，重塑農產品流通產業(yè)組織模式，將流通、科技、金融、信息、品牌等要素融入現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈。
（五）預設風險監(jiān)管機制
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合意味著打破舊有的產業(yè)邊界，既容易遭遇已有監(jiān)管障礙導致發(fā)展不暢，也可能進入監(jiān)管盲區(qū)引發(fā)市場失序。推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展是推動多種新技術組合集成和融合滲透的創(chuàng)新過程，需要在波浪式推進中不斷試錯、反復迭代，要鼓勵核心企業(yè)、引領企業(yè)、平臺企業(yè)在帶動中小微企業(yè)融通發(fā)展的同時，通過小步迭代方式降低推動融合發(fā)展的風險。要超前考慮對現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的監(jiān)管制度及工作機制，既要適時檢視有效期內的監(jiān)管政策，及時清理、廢止和修訂不利于融合發(fā)展的政策措施，強化“負面清單”管理，營造寬松、包容的監(jiān)管環(huán)境；也要規(guī)范市場主體，構建有效的風險防范機制，防止形成壟斷、損害權益、侵占利益等資本無序擴張亂象。要創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、公共平臺之間加強合作，促進有效市場和有為政府、有序行業(yè)治理協(xié)同發(fā)力，精準把控推動產業(yè)融合的風險源、風險點，協(xié)同提升產業(yè)鏈供應鏈治理水平。加大對網(wǎng)絡平臺低價、壓價競爭的監(jiān)督，支持平臺型企業(yè)帶動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，處理好強化競爭政策基礎性地位、強化反壟斷和反不正當競爭的關系。探索統(tǒng)一規(guī)范的產業(yè)融合統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系建設路徑。
（六）構建政策支持體系
現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展是新興前沿領域，需要聚焦融資、用地、人才、服務等突出問題，以協(xié)同式、集成式政策創(chuàng)新破解其瓶頸阻力。要精準把握政策支持的方式、時機和力度，因地制宜選用財政補貼、貼息貸款、以獎代補、規(guī)范引導、試點示范等政策手段。一是優(yōu)化財稅金融支持政策。加大財稅政策支持力度，統(tǒng)籌利用財政資金、專項債券等，落實稅費減免政策，降低融合發(fā)展成本。推進金融支持創(chuàng)新，加大貸款支持力度，引導直接投資，優(yōu)化擔保方式，擴大抵押物范圍，鼓勵金融機構開發(fā)服務貸、服務保險、服務設施抵押、服務鏈金融等針對性的金融產品。創(chuàng)新推出適合農村老人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動保障、保險保障政策，加快推廣雇工責任險等保險產品。二是推進鄉(xiāng)村資源盤活利用。兼容鄉(xiāng)村資源要素的社會保障和產業(yè)要素功能，以農村集體經(jīng)濟組織為關鍵載體，以發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟為路徑，以縣域為單元推進集成政策改革，建設集權能完善、有序交易、規(guī)范管理、持續(xù)運營等的鄉(xiāng)村資源要素安全高效利用平臺，實施農村全域土地整治，完善農村資源要素市場，建立鄉(xiāng)村資源要素優(yōu)先用于農業(yè)農村發(fā)展的制度機制，創(chuàng)新租賃、入股、合作等規(guī)模經(jīng)營方式和規(guī)范交易機制。三是培育新型復合人才隊伍。加大力度培育高素質農民隊伍、提高鄉(xiāng)村產業(yè)主體發(fā)展質量。更多依靠市場力量和企業(yè)選擇，強化創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)主體地位，實行多元共治并創(chuàng)新行業(yè)治理，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、政策協(xié)調的局面。加大人才引進、培養(yǎng)等政策支持力度，建設人才綜合服務平臺，構建專精人才跨界協(xié)同機制，統(tǒng)籌各方教育培訓資源培養(yǎng)復合型人才、混合型管理人才。四是持續(xù)優(yōu)化農村營商環(huán)境。這是系統(tǒng)性、整體性破解現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展阻礙的戰(zhàn)略舉措。要圍繞健全農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，持續(xù)深化商事制度改革，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務資源，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡；積極培育市場化中介服務機構，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、資源對接、市場開拓等服務；以機會均等化、質量均等化、效能均等化為目標，推動縣域內基礎設施、公共服務、發(fā)展機會普惠共享，培育城鄉(xiāng)基礎設施建設管護、公共服務供給運營的綜合體、聯(lián)合體，化解各類人員在農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的矛盾。
作者：杜志雄，中國社會科學院旅游研究中心學術顧問，中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；蘆千文，中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員
原文刊載于《財貿經(jīng)濟》2025年第12期，注釋及參考文獻略
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