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融合發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑
來(lái)源：《國(guó)家治理》2025年第23期 / 作者：葉振宇 / 日期：2025-12-18 / 瀏覽：93 次
摘 要:深入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)拓創(chuàng)新、深入探索區(qū)域幫扶協(xié)作，成效顯著。“十五五”時(shí)期，我國(guó)要著眼于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分突出這個(gè)矛盾，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力實(shí)施區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作、產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局優(yōu)化、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系完善等路徑，使地區(qū)之間形成先富帶后富促共富的嶄新局面。
關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 共同富裕 幫扶協(xié)作
【中圖分類號(hào)】F207
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”[1]深入推進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，對(duì)于促進(jìn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求
我國(guó)具有人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡不充分等特點(diǎn)，這意味著推進(jìn)共同富裕必須“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”[2]，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，堅(jiān)定不移地朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前行。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不懈追求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，要處理好“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”[3]。鄧小平同志指出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”[4]。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。基于區(qū)域發(fā)展的具體實(shí)際，我國(guó)于1999年提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2003年實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006年開(kāi)始實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等，一系列重大舉措推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。[5]
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)戰(zhàn)略安排、體制機(jī)制和政策支持等途徑，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)而縮小區(qū)域差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕迫切需要逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，而這三大差距又具有內(nèi)在聯(lián)系，區(qū)域差距縮小有利于城鄉(xiāng)差距和收入差距同步縮小。盡管區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)，但可以通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效幫扶、支援或合作，幫助這些地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境、提高社會(huì)發(fā)展水平、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。中央負(fù)責(zé)省一級(jí)之間的協(xié)調(diào)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)下一級(jí)行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，不同層級(jí)協(xié)調(diào)主體形成縱向聯(lián)動(dòng)、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的關(guān)系。共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，能夠促成各地區(qū)采取一致的行動(dòng)，落實(shí)中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，找到有效路徑破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)和發(fā)展矛盾必然要求先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)收入差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。這種狀況意味著，要通過(guò)先富帶動(dòng)后富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。2021年5月，浙江開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之路，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。浙江山海協(xié)作、閩寧協(xié)作對(duì)口援藏等實(shí)踐表明，省域內(nèi)區(qū)域協(xié)作和省際之間對(duì)口協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作，都是推動(dòng)共同富裕的有效舉措。進(jìn)一步地看，我國(guó)綜合國(guó)力躋身世界前列，經(jīng)濟(jì)體量長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第二位，制造業(yè)比重連續(xù)多年居世界第一，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。強(qiáng)大的綜合國(guó)力，既能為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕提供物質(zhì)條件，又能為全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供充足的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑選擇
黨的十八大以來(lái)，中央和地方通過(guò)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)等舉措，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距。同時(shí)要看到，當(dāng)前我國(guó)仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)共同富裕具有長(zhǎng)期性和艱巨性，亟需從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角尋找有效路徑。
深化區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，在中央或地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制下，對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作等不同形式幫扶協(xié)作，成為發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的有效方式。比如，浙江山海協(xié)作開(kāi)辟共富路。習(xí)近平同志在浙江省工作期間親自謀劃、親自推動(dòng)山海協(xié)作，安排沿海與山區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，使山區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境得到明顯改善，山區(qū)農(nóng)村擺脫貧困致富。新時(shí)代以來(lái)，浙江省委在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施山海協(xié)作升級(jí)版，除繼續(xù)實(shí)施教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶之外，比較突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是推進(jìn)飛地建設(shè)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)海島到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地。山區(qū)可以利用沿海區(qū)位、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)將孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引到產(chǎn)業(yè)飛地或回到本地園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，從而突破長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，逐漸形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。又如，對(duì)口援藏促西藏繁榮穩(wěn)定。對(duì)口援藏是黨的治藏方略的重要組成部分，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會(huì)作出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的重要戰(zhàn)略決策，組織干部、教師、醫(yī)務(wù)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員援助西藏。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)省市、中央企業(yè)以及中央有關(guān)部門對(duì)口支援西藏有關(guān)地區(qū)，持續(xù)推進(jìn)干部援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育人才“組團(tuán)式”援藏、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏等工作，取得較好的效果，西藏發(fā)展面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性的重大進(jìn)步，群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。
下一步，需要繼續(xù)深化區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，建立共同規(guī)劃、共同投入、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利益共享的發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作的各方積極性、創(chuàng)造性，形成共同奔赴的合力，避免發(fā)達(dá)地區(qū)積極性減弱和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展惰性增強(qiáng)或固化。而且，隨著對(duì)口幫扶協(xié)作的深入推進(jìn)和成效顯現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等硬件環(huán)境得到大幅改善，此時(shí)迫切需要承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，與發(fā)達(dá)地區(qū)共同推動(dòng)援助式或濟(jì)貧式的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?yōu)化互補(bǔ)、利益共享的共富型關(guān)系。換言之，發(fā)達(dá)地區(qū)不再像以往那樣只是持續(xù)援助性投入，而越來(lái)越注重資金、人才、技術(shù)等各類資源投入的回報(bào)，特別是產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的投資收益，在幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫困致富、后發(fā)趕超中分享發(fā)展機(jī)會(huì)。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。工業(yè)化仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫困境、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突出短板，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移或者從中心城市向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠逐漸形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收問(wèn)題。
在實(shí)踐中，地方政府要積極深入探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)模式，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的利益分享機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)飛出地與飛入地能夠共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目的收益。發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)成熟產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于騰出更多的用地空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，地方政府要有創(chuàng)新發(fā)展思維，善于把握以人工智能為代表的新興技術(shù)廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的機(jī)會(huì)，重新審視本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源分類轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，將能源優(yōu)勢(shì)變?yōu)閿?shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、算力優(yōu)勢(shì)，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楣?yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槲幕糜巍敉廉a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將歷史文化優(yōu)勢(shì)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)型園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的市場(chǎng)主體，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)托管、共建等業(yè)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的異地復(fù)制，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。此外，各地也要貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，深入完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)生惡性的招商引資現(xiàn)象。
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、市民化，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推進(jìn)共同富裕的必由之路。2012—2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%上升至67%，城鄉(xiāng)人均可支配收入比值則從2.88下降至2.34。[7]
“十五五”時(shí)期，推進(jìn)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，必須堅(jiān)定不移地走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。一方面，協(xié)同推進(jìn)城市群一體化和都市圈同城化，吸引人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中和合理集聚，實(shí)施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)投入、建設(shè)用地指標(biāo)配置等同常住人口掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，確保要素資源優(yōu)化配置，促進(jìn)中心城市成熟產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向外輻射和優(yōu)質(zhì)要素向外流動(dòng)。另一方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、融合化、開(kāi)放化的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分類引導(dǎo)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各具特色、活力強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城城市品質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員等群體在縣城購(gòu)房落戶。此外，我國(guó)也要有序推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持有條件的邊境城市與腹地樞紐城市共同發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，借助口岸與通道優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，形成以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、興邊富民的發(fā)展機(jī)制。
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重要政策工具，有助于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì)公平正義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系隨著財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)而不斷完善，對(duì)縮小地區(qū)之間財(cái)力差距起到促進(jìn)作用，從而有利于遏制區(qū)域差距擴(kuò)大。
針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)變化，我國(guó)應(yīng)著眼從效率效益出發(fā)繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。一方面，中央有關(guān)部門要重新梳理各自職能的政策工具箱，進(jìn)一步規(guī)范政策支持項(xiàng)目合理分類，減少不同部門對(duì)同類項(xiàng)目的重復(fù)立項(xiàng)，壓減支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，酌情壓減專項(xiàng)類的財(cái)政轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，將更多財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付保障中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善民生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投入需求。同時(shí)，將東西部協(xié)作對(duì)口幫扶資金、地方援藏資金、地方援疆資金等幫扶性資金，列入地方橫向轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
另一方面，中央審計(jì)部門要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督查，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)各級(jí)政府挪用、擠占、私吞中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金行為的懲處力度，督促地方各級(jí)政府按進(jìn)度、規(guī)范使用中央和省級(jí)下?lián)艿呢?cái)政轉(zhuǎn)移資金。中央有關(guān)部門要應(yīng)用區(qū)塊鏈、算法等新技術(shù)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息平臺(tái)，對(duì)中央安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)違規(guī)使用、閑置不用的情形及時(shí)提醒。
高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的保障措施
為縮小區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)一步通過(guò)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕，中央和地方要繼續(xù)加大政策供給，著力解決發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶協(xié)作動(dòng)力不足、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展惰性、利益共享機(jī)制缺失等問(wèn)題。
深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機(jī)制改革。按照“分級(jí)備案、省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)議落實(shí)”原則，推動(dòng)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目利益共享，探索合作項(xiàng)目形成的稅收屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的機(jī)制。跨省（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目報(bào)中央財(cái)政管理部門備案，由中央財(cái)政部門直接橫向兌付；省（市、區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目報(bào)省級(jí)財(cái)政管理部門備案，直接由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)兌付。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目屬地統(tǒng)計(jì)核算、內(nèi)部考核分享機(jī)制，允許有關(guān)地區(qū)在合作協(xié)議有效期內(nèi)分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但僅限內(nèi)部考核使用。
完善對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制。有關(guān)省市、中央企業(yè)和中央有關(guān)部門要以幫扶項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)幫扶、教育醫(yī)療幫扶、科技幫扶、消費(fèi)幫扶等形式，建立幫扶成效第三方評(píng)估機(jī)制，原則上不達(dá)到基本目標(biāo)不脫鉤。建立幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估確定已具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的地區(qū)，可以脫鉤出列。深化涉及對(duì)口幫扶或援助項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資管理體制改革，建立文化教育等投資于人的領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資管理體制改革試點(diǎn)，探索事前論證、事中監(jiān)督與事后第三方評(píng)估相結(jié)合的項(xiàng)目投資管理評(píng)價(jià)機(jī)制。
積極運(yùn)用新技術(shù)新機(jī)制促進(jìn)幫扶協(xié)作方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索數(shù)智化幫扶形式，支持發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)幫扶對(duì)象因地制宜發(fā)展數(shù)智農(nóng)服、數(shù)智車間、數(shù)智旅游等數(shù)智化幫扶項(xiàng)目，通過(guò)數(shù)智賦能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)銷對(duì)接。探索企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的社會(huì)責(zé)任積分機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與策劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，其幫扶業(yè)績(jī)計(jì)入企業(yè)社會(huì)責(zé)任積分，企業(yè)可憑借積分分檔享受有關(guān)政策支持。鼓勵(lì)設(shè)立幫扶協(xié)作公益基金會(huì)，籌集社會(huì)資金資助專業(yè)性的公益組織在欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事支教、人才培訓(xùn)、改善生態(tài)等幫扶工作。
支持援藏、援疆省市和中央企業(yè)利用支援資金發(fā)展投資收益型項(xiàng)目。鼓勵(lì)支援省市和中央企業(yè)把部分支援資金轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)投資基金，因地制宜實(shí)施一批社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)投資、利益共享的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到合理的收益預(yù)期時(shí)，支援省市和中央企業(yè)可以將項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，然后將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目本金和收益作為滾動(dòng)投資資金，接續(xù)投資新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許部分支援資金轉(zhuǎn)為創(chuàng)新基金，在區(qū)外投資一些適合在西藏或新疆落地的初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目，待這類項(xiàng)目孵化成功之后，吸引這些項(xiàng)目入藏或入疆落地轉(zhuǎn)化。
適當(dāng)增加共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。中央有關(guān)部門可根據(jù)各地區(qū)發(fā)展條件和差異性，支持更多的省份開(kāi)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在促進(jìn)省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域?qū)嵤└鄤?chuàng)新性、有效性、可及性舉措。研究出臺(tái)有關(guān)省市推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜吸收借鑒浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多措并舉探索符合本地實(shí)際的共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。中央有關(guān)部門要加大對(duì)共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份大膽創(chuàng)新、比做爭(zhēng)優(yōu)、互學(xué)互鑒。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員；本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2024年度國(guó)情調(diào)研重大項(xiàng)目“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024GQZD003）資助的成果】
注釋略