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穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

摘 要:推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既需著力破解長期存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間服務(wù)供給不平衡問題，也要積極回應(yīng)人民群眾在對(duì)更高質(zhì)量、更加多樣的公共服務(wù)的向往與期待。“十五五”時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等制度效能，構(gòu)建“縱橫結(jié)合、質(zhì)效并重”公共服務(wù)體系，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:共同富裕 基本公共服務(wù)均等化 區(qū)域合作

【中圖分類號(hào)】C916

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。[1]這既是促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)性工程，也是邁向共同富裕的關(guān)鍵支撐。在這一進(jìn)程中，基本公共服務(wù)均等化，居于基礎(chǔ)性、兜底性地位，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要制度安排，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵路徑。

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨的新形勢(shì)與新需求

“十四五”時(shí)期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及5.6億人次，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到92%，[2]人均享有基本公共服務(wù)取得明顯進(jìn)展。同時(shí)要看到，當(dāng)前公共服務(wù)供給“量”與“質(zhì)”不均衡、人民群眾“有得用”與“用得好”不協(xié)調(diào)等矛盾仍然存在。“十五五”時(shí)期，需要準(zhǔn)確把握基本公共服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)與新要求，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等制度效能，加快構(gòu)建更加全面、更加公平、更可持續(xù)的公共服務(wù)體系，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告提出：“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”[3]《建議》進(jìn)一步向“一老一小”側(cè)重，向教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域拓展。從推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，到推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，才能推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。[4]在這一背景下，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，既需著力破解長期存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間服務(wù)供給不平衡問題，也要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更加多樣公共服務(wù)的向往與期待。

區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展分化，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)性差異依然明顯。從空間分布看，東西部之間、省際之間的差異較為突出。東部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，總體高于中西部地區(qū)。這種差距的成因，涉及人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力，以及公共服務(wù)資源配置效率等多重結(jié)構(gòu)性因素。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件雖已逐步改善，受限于財(cái)政支撐能力不足、專業(yè)人才短缺、運(yùn)行機(jī)制不健全等“軟件”短板，仍然存在服務(wù)可及性不夠、質(zhì)量不均衡等問題。更為重要的是，傳統(tǒng)以補(bǔ)短板為主的推進(jìn)方式，面臨邊際效應(yīng)遞減的挑戰(zhàn)。如果僅依靠簡單增加財(cái)政投入，而不深化制度創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置機(jī)制，不僅難以有效縮小差距，甚至可能因機(jī)制僵化而固化原有差異。為此，應(yīng)超越單純依靠增量投入的思路，轉(zhuǎn)向注重“制度完善、資源優(yōu)化、質(zhì)量提升、管理創(chuàng)新”協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性改革，這是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)把握的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

人口結(jié)構(gòu)深刻變遷，催生公共服務(wù)需求多樣化與升級(jí)。我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化進(jìn)程，且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化程度往往更高。這一趨勢(shì)，與大規(guī)模人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐步弱化等因素相互交織，共同構(gòu)成基本公共服務(wù)需求格局的新變化，呈現(xiàn)從“保基本”向多樣化、綜合化、高品質(zhì)化方向發(fā)展的鮮明特征。老齡社會(huì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、長期照護(hù)、康復(fù)服務(wù)、慢性病管理，以及社區(qū)居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)需求顯著增長。同時(shí)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口、留守老人、留守兒童等群體，對(duì)跨區(qū)域、可銜接、便攜可及的公共服務(wù)，提出新要求。在此背景下，加快構(gòu)建既能普惠覆蓋全體人民基本需要，又能有效響應(yīng)不同群體差異化訴求，且具備制度可持續(xù)性的公共服務(wù)體系，已成為當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，所面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

財(cái)政可持續(xù)性與資源配置效率面臨雙重壓力。基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)，需以健全穩(wěn)定、公平、高效的財(cái)政體制為重要支撐。當(dāng)前，我國財(cái)政體系在保障基本公共服務(wù)均等化方面面臨雙重挑戰(zhàn)。一是總量與結(jié)構(gòu)性壓力并存。隨著公共服務(wù)范圍的拓展和標(biāo)準(zhǔn)的提高，從義務(wù)教育、基本醫(yī)療，到養(yǎng)老、托育、公共文化等領(lǐng)域，財(cái)政支出需求持續(xù)增長。同時(shí)，在地方政府債務(wù)約束趨緊、經(jīng)濟(jì)增速階段性調(diào)整的背景下，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是區(qū)域財(cái)政能力不均衡問題較突出。中西部地區(qū)、基層政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的財(cái)政自給能力相對(duì)薄弱，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高，在保障基本公共服務(wù)可持續(xù)供給方面仍面臨壓力。

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的資源配置機(jī)制亟待創(chuàng)新。基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，在向更高水平邁進(jìn)的過程中，必須始終堅(jiān)持公平與效率的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，我國公共服務(wù)資源配置機(jī)制在實(shí)踐中仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，有的地區(qū)在資源配置中偏重人均指標(biāo)與平均化分配，未能充分考量各地在人口分布、自然條件、服務(wù)成本及實(shí)際需求等方面的客觀差異，影響資源配置的精準(zhǔn)性與使用效益。另一方面，有的地區(qū)存在職能交叉、信息共享不足、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等問題，制約公共服務(wù)整體效能提升。對(duì)此，需加快構(gòu)建更加科學(xué)、精細(xì)、動(dòng)態(tài)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)節(jié)機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于破解區(qū)域間資源稟賦與發(fā)展水平的非對(duì)稱性這一深層約束。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域合作機(jī)制，作為調(diào)節(jié)資源分配、破除行政壁壘的兩大關(guān)鍵工具，其協(xié)同創(chuàng)新與深化完善，對(duì)于在動(dòng)態(tài)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)高水平均等化、夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)，具有至關(guān)重要的意義。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：從規(guī)模保障到精準(zhǔn)激勵(lì)，夯實(shí)均等化的制度支柱

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是我國調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力差距、提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給能力的重要制度安排。自1994年分稅制改革以來，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已成為推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的主力渠道和制度根基。當(dāng)前，需加快推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)從相對(duì)粗放的補(bǔ)助模式，向更加注重精準(zhǔn)施策、體現(xiàn)區(qū)域差異、提升資源配置效率的新型供給機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過程中，應(yīng)將支持重心向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，持續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重，并建立健全資金保障與成效掛鉤的機(jī)制，從而從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層的公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展水平。

創(chuàng)新“錢隨人走”的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制。著力完善教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)撥付制度，依據(jù)實(shí)際在校學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)及流動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，對(duì)接收隨遷子女就學(xué)較多的地區(qū)，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，同時(shí)對(duì)因人口流動(dòng)形成的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)行差異化扶持政策，切實(shí)保障基本辦學(xué)質(zhì)量。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)穩(wěn)步向醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域推廣延伸，系統(tǒng)構(gòu)建起與人口流動(dòng)格局相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)資源配置體系。通過這一機(jī)制創(chuàng)新，既能有效緩解人口流入地區(qū)的公共服務(wù)壓力，又能持續(xù)鞏固人口流出地區(qū)的基本民生保障水平，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)與公共服務(wù)均衡發(fā)展的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化績效導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。通過強(qiáng)化績效導(dǎo)向，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付功能從彌補(bǔ)短板的單一維度，向“補(bǔ)短板”與“促提升”并重的雙重功能優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的政策協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提升公共資源配置效率和公共服務(wù)供給質(zhì)量。

區(qū)域合作機(jī)制：從行政分割到協(xié)同共享，拓展均等化的創(chuàng)新路徑

在穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，應(yīng)在財(cái)政兜底之外，引入?yún)^(qū)域合作與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過跨區(qū)域資源整合與制度協(xié)同，提高公共服務(wù)供給的整體效率與可及性。例如，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈框架下，兩地積極探索財(cái)政協(xié)同，在毗鄰地區(qū)合作共建公共衛(wèi)生、職業(yè)教育等公共服務(wù)設(shè)施，通過共同出資或定向補(bǔ)助等方式分擔(dān)成本。

通過區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升公共服務(wù)規(guī)模效益與普惠性。在有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)供給能力相對(duì)薄弱。區(qū)域合作通過共建共享教育、醫(yī)療、公共文化等服務(wù)平臺(tái)，使資源由“單一區(qū)域供給”轉(zhuǎn)向“跨區(qū)域整合”，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提高資源使用效率，增強(qiáng)公共服務(wù)體系的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

通過省域統(tǒng)籌和省直管縣等制度設(shè)計(jì)，為跨區(qū)域均衡公共服務(wù)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。省級(jí)統(tǒng)籌，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等部分公共服務(wù)事權(quán)上收省級(jí)管理，使公共服務(wù)配置更具整體性和均衡性，有助于緩解縣域財(cái)政薄弱、資源供給碎片化問題。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省域統(tǒng)籌有效提高諸如縣域教師補(bǔ)充能力、醫(yī)療資源配置效率與社會(huì)保障覆蓋質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和高質(zhì)量化。

突出跨省與跨區(qū)域合作機(jī)制在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的作用。通過建立跨區(qū)域公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)流動(dòng)、共同規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局、統(tǒng)一公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間資源共享與協(xié)同建設(shè)。此類合作推動(dòng)公共服務(wù)從“行政邊界限制”走向“區(qū)域整體協(xié)同”，使公共服務(wù)供給更加貼近人口流動(dòng)、城市群發(fā)展與經(jīng)濟(jì)圈形成的新格局需求。2018年，我國長三角地區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)，聚焦一體化發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)和民生問題，通過“區(qū)域合作機(jī)制”系統(tǒng)推進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，上海、江蘇、浙江、安徽共同構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，在醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域開展制度對(duì)接。例如，依托“長三角政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算等，通過跨區(qū)域合作機(jī)制有效縮小公共服務(wù)可及性的省（市）際差距。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付的協(xié)同，是區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)行的重要保障。對(duì)涉及跨區(qū)域、跨行政層級(jí)的公共服務(wù)事項(xiàng)，如區(qū)域醫(yī)療共同體建設(shè)、流動(dòng)人口公共服務(wù)保障、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理與環(huán)保公共服務(wù)等，需要中央與地方依據(jù)事權(quán)劃分共同承擔(dān)支出責(zé)任。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可精準(zhǔn)投向重點(diǎn)領(lǐng)域，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付則實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的責(zé)任協(xié)同與效益共享。財(cái)政—區(qū)域合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使跨區(qū)域公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化與可持續(xù)化。

協(xié)同發(fā)力與未來展望：構(gòu)建“縱橫結(jié)合、質(zhì)效并重”的高水平均等化體系

推動(dòng)縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向區(qū)域合作深度耦合，構(gòu)建“補(bǔ)財(cái)力+補(bǔ)能力”的復(fù)合支持體系。可在保持基本財(cái)力保障的基礎(chǔ)上，增加“激勵(lì)型專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”比例，重點(diǎn)支持跨區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、教育協(xié)同發(fā)展、異地養(yǎng)老試點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施共建，對(duì)成效突出地區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”與“促協(xié)同”的雙重目標(biāo)。完善橫向財(cái)政平衡機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間能力互補(bǔ)。在條件成熟的地區(qū)，探索跨區(qū)域財(cái)政平衡安排，鼓勵(lì)東部地區(qū)通過技術(shù)援助、人才交流、優(yōu)質(zhì)教育與醫(yī)療資源共享、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，反哺中西部，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)地區(qū)制度化貢獻(xiàn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)體系化補(bǔ)強(qiáng)”，形成“縱向補(bǔ)財(cái)力、橫向補(bǔ)能力”的聯(lián)動(dòng)格局。例如，廣東省針對(duì)粵東西北地區(qū)的“省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金+珠三角對(duì)口幫扶”協(xié)同機(jī)制，正是這一復(fù)合支持體系的生動(dòng)體現(xiàn)。該機(jī)制的核心耦合點(diǎn)在于，省級(jí)財(cái)政的縱向轉(zhuǎn)移支付作為引導(dǎo)和保障資金，與珠三角對(duì)口城市的橫向合作資源深度綁定、互為條件。

從“投入保障”邁向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，推動(dòng)均等化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升。一是構(gòu)建國家統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。明確各類公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與可及性指標(biāo)，使“以標(biāo)準(zhǔn)促均等”成為制度邏輯。面對(duì)老齡化加劇、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和需求升級(jí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使各地在共享“底線”的同時(shí)，可以根據(jù)人口結(jié)構(gòu)與財(cái)政能力實(shí)行差異化實(shí)施。二是強(qiáng)化財(cái)政資金與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，通過“標(biāo)準(zhǔn)－預(yù)算－評(píng)估”閉環(huán)管理，引導(dǎo)地方將資金優(yōu)先用于改善群眾最關(guān)注的質(zhì)量與可及性問題，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變。三是完善全過程績效管理體系。將財(cái)政績效與政策目標(biāo)、第三方評(píng)估、群眾滿意度聯(lián)動(dòng)，確保每一筆財(cái)政資金，都能轉(zhuǎn)化為可感可及的公共服務(wù)成果。

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與、激勵(lì)相容”的公共服務(wù)治理格局。一是強(qiáng)化政府制度供給與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。政府需從直接供給者逐步轉(zhuǎn)向制度制定者、資源協(xié)調(diào)者與質(zhì)量監(jiān)管者的“關(guān)鍵樞紐”，通過完善頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系與考核機(jī)制，提升治理的系統(tǒng)性與協(xié)同性。二是推動(dòng)社會(huì)力量規(guī)范參與，提高供給的多樣性與創(chuàng)新性。通過完善政府購買服務(wù)制度，支持社會(huì)組織、非營利機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與養(yǎng)老、托育、康復(fù)、社區(qū)照護(hù)等領(lǐng)域的供給，形成多方主體“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促創(chuàng)新”的良性互動(dòng)格局。三是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、老年人及困難群體的需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)精準(zhǔn)性與可及性。

結(jié)語

我國人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要已經(jīng)從能上學(xué)、能看病、能養(yǎng)老等，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾脤W(xué)、看好病、幸福養(yǎng)老等高質(zhì)量服務(wù)。[5]共同富裕的實(shí)現(xiàn)呼喚更加公平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。通過深化以“精準(zhǔn)性、激勵(lì)性”為特征的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，實(shí)現(xiàn)資金投向更加聚焦、資源配置更加合理。拓展以“共享性、協(xié)同性”為內(nèi)核的區(qū)域合作機(jī)制，打通跨地區(qū)公共服務(wù)資源流動(dòng)渠道，形成“縱向補(bǔ)財(cái)力、橫向補(bǔ)能力”的制度合力，為穩(wěn)步破除城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體間的公共服務(wù)壁壘提供重要支撐。這一過程，是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要路徑，也是完善共同富裕制度基礎(chǔ)、增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必由之路。

【本文作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)】

注釋略