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新疆文旅“十五五”破局之路
在傳承創新中邁向高質量發展新征程
來源：全景智業 / 作者：詩浪 / 日期：2025-12-15 / 瀏覽：93 次
摘要：新疆文旅資源豐富獨特卻面臨“旅長游短”、季節性差異、南北發展不均衡等諸多挑戰。在“十五五”時期，新疆文旅迎來更市場化、專業化運營新階段。結合國務院辦公廳《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，本文深入剖析新疆文旅特性，梳理現狀問題，提出從重點深耕、四季產品、旅程體驗、政企合力、文化挖掘等方面破局，旨在推動新疆文旅從規模拓展向價值深耕轉變，實現人與自然、文化的和諧共生。
關鍵詞：新疆文旅；十五五規劃；破局策略；場景培育；高質量發展
一、引言
新疆，這片廣袤無垠的土地，宛如一顆璀璨的明珠，鑲嵌在祖國的西北邊陲。它擁有著令人嘆為觀止的自然風光，從巍峨的雪山到廣袤的沙漠，從澄澈的湖泊到無垠的草原，每一處景觀都彰顯著大自然的鬼斧神工；同時，新疆還承載著悠久厚重的歷史文化，古老的絲綢之路在這里留下了無數的遺跡和故事，多元的民族文化在這里交融碰撞，綻放出絢麗多彩的光芒。每一個到過新疆的人，無不被這里的遼闊與豐富所震撼，雪山湖泊的圣潔、沙漠綠洲的神奇、草原花海的爛漫、千年古城的滄桑，都深深烙印在人們的記憶之中。
然而，對于文旅從業者而言，在這片看似充滿無限商機的熱土上，卻深刻體會著冰火兩重天的境遇。旺季時，喀納斯等熱門景區人潮涌動，一房難求，游客們慕名而來，只為一睹那如詩如畫的美景；而淡季時，偌大的景區卻門可羅雀，景區運維艱難，許多旅游從業者也面臨著收入銳減的困境。這種季節性的巨大反差，以及資源分布不均衡、市場支撐不足等問題，成為了制約新疆文旅產業進一步發展的瓶頸。
在“十五五”這一關鍵時期，新疆文旅迎來了更加市場化、專業化運營的新階段。國務院辦公廳發布的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，為新疆文旅產業的破局發展提供了新的思路和方向。該意見強調通過場景培育和開放，推動新場景的大規模應用，促進產業創新升級和高質量發展。這對于新疆文旅來說，無疑是一次難得的機遇。如何抓住這一機遇，充分利用自身資源優勢，結合政策導向，探索出一條適合新疆文旅發展的破局之路，成為了當前亟待解決的重要課題。
二、理解新疆文旅的五大特性
2.1 資源的“豐饒與分散”
新疆擁有全國最完整的旅游資源譜系，涵蓋了自然景觀、歷史文化、民俗風情等多個方面。從自然景觀來看，有天山山脈的壯麗、塔克拉瑪干沙漠的浩瀚、賽里木湖的澄澈等；從歷史文化方面，有高昌故城、交河故城等眾多歷史遺跡，見證了古代絲綢之路的繁榮；在民俗風情上，維吾爾族、哈薩克族、蒙古族、塔吉克族等多個民族的文化各具特色，豐富多彩。然而，這些豐富的資源分布卻跨越了上千公里，呈現出分散的狀態。這就導致了“旅長游短”的現象普遍存在，游客在旅途中花費大量時間，而實際游覽景點的時間相對較短。這并非某個項目的失誤，而是新疆文旅產業發展需要共同破解的課題。例如，游客從烏魯木齊前往喀納斯，僅路程就需要花費一天左右的時間，真正在喀納斯景區游覽的時間相對有限，這在一定程度上影響了游客的體驗和旅游資源的充分利用。
2.2 市場的“距離考驗”
新疆地處祖國西北邊陲，距離內地主要客源市場較遠。本地市場由于人口規模和經濟發展水平等因素，支撐能力不足，大部分游客需要長途跋涉才能抵達新疆。這使得新疆文旅市場面臨著巨大的距離考驗。然而，這也促使新疆文旅人思考如何讓漫長的旅途本身成為值得體驗的環節。例如，可以打造具有特色的交通旅游產品，如旅游專列、特色航班等。旅游專列可以設置舒適的乘車環境，提供豐富的娛樂設施和特色美食，讓游客在旅途中就能感受到新疆的獨特魅力；特色航班可以在航班上展示新疆的文化元素，如播放新疆風光宣傳片、提供新疆特色小吃等，讓游客在還未抵達新疆時就已經對這片土地充滿了期待。
2.3 季節的“自然節律”
新疆的氣候具有明顯的季節性特征，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而炎熱。這種自然節律對新疆文旅產業產生了深遠影響，形成了“夏季忙收獲，冬季謀轉型”的局面。過去，新疆旅游主要集中在夏季，冬季旅游發展相對滯后，導致新疆旅游呈現出“半年精彩”的狀態。為了改變這一現狀，新疆正在積極探索北疆的冰雪資源和南疆的冬日暖陽，努力讓新疆從“半年精彩”走向“四季皆宜”。例如，阿勒泰地區憑借其豐富的冰雪資源，大力發展冰雪旅游，舉辦了多屆國際冰雪節，吸引了大量國內外游客前來體驗滑雪、賞雪等冰雪活動；喀什地區則利用冬日暖陽的優勢，推出了冬日文化體驗游，讓游客在溫暖的陽光下感受喀什古城的獨特韻味和濃郁的民俗文化。
2.4 南北的“差異化魅力”
北疆以其壯麗的自然風光而聞名于世，如喀納斯湖的神秘美麗、那拉提草原的廣袤無垠等，吸引著大量追求自然美景的游客；南疆則以其深厚的人文底蘊而獨具魅力，喀什古城的歷史韻味、和田玉石文化的源遠流長等，讓游客能夠深入體驗新疆的多元文化。北疆的自然風光與南疆的人文底蘊并不是割裂的競爭關系，而是互補的共贏組合。關鍵在于找到各自的獨特發展路徑，實現差異化發展。例如，北疆可以進一步強化自然景觀的打造和提升，開發更多與自然相關的旅游產品，如徒步旅行、戶外探險等；南疆則可以深入挖掘人文資源，打造文化體驗游、民俗風情游等特色旅游產品，讓游客能夠更加深入地了解新疆的歷史文化和民俗風情。
2.5 發展的“階段性特征”
由于地理區位和發展階段的差異，新疆文旅的運營模式跟內地完全不同。市場化不足是新疆文旅產業發展的重要區情，在前期發展中，政府發揮了至關重要的引領作用。政府通過加大基礎設施建設投入、制定優惠政策等措施，為新疆文旅行業的發展奠定了重要基礎。例如，政府加大對交通、住宿等基礎設施的建設力度，改善了旅游環境；出臺了一系列稅收優惠、財政補貼等政策，吸引了更多的企業投資新疆文旅產業。進入“十五五”，新疆文旅迎來了更加市場化、專業化運營的新階段。這就要求政府逐步轉變角色，從主導者轉變為引導者，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強監管，規范市場秩序，為文旅產業的健康發展創造良好的市場環境。
三、現狀觀察：機遇中的挑戰
3.1 投資效益問題
在新疆文旅產業發展過程中，投資效益不高是一個較為突出的問題。部分地區在文旅項目投資建設過程中，缺乏科學規劃和精準定位，導致項目同質化競爭嚴重。一些景區盲目跟風建設，沒有充分挖掘自身的特色和優勢，推出的旅游產品缺乏吸引力和競爭力。例如，在一些地區，多個景區都打造了類似的民俗風情街，但內容和服務卻大同小異，無法滿足游客多樣化的需求，導致游客流量分散，投資回報率低下。此外，一些項目在建設過程中存在盲目追求規模和檔次的問題，忽視了成本控制和市場需求，造成了資源的浪費和投資的損失。
3.2 節慶活動轉化問題
新疆各地舉辦了眾多豐富多彩的節慶活動，如那達慕大會、喀納斯冰雪風情節等，這些節慶活動在吸引游客、提升地區知名度方面發揮了重要作用。然而，如何將節慶活動的人氣轉化為持續的經營能力，是當前面臨的一個重要挑戰。許多節慶活動在舉辦期間熱鬧非凡，但活動結束后，游客流量迅速下降，景區又恢復了往日的冷清。這主要是因為節慶活動缺乏與日常旅游產品的有效銜接和延伸，沒有形成完整的旅游產業鏈。例如，一些節慶活動只是單純的表演和展示，沒有配套的旅游服務設施和產品，游客在參加完活動后沒有其他可消費的項目，導致游客停留時間短，消費金額低。
3.3 網紅景點溢出效應問題
隨著互聯網的普及和社交媒體的發展，新疆涌現出了一些網紅景點，如獨庫公路、盤龍古道等。這些網紅景點憑借其獨特的景觀和網絡傳播的力量，吸引了大量游客前來打卡。然而，網紅景點的溢出效應如何惠及更廣區域，是當前需要解決的問題。目前，大部分游客前往網紅景點主要集中在景點狹小范圍，對周邊其他地區的旅游帶動作用有限。例如，獨庫公路沿線雖然有一些旅游景點和服務設施，但整體發展水平參差不齊，沒有形成協同發展格局。游客在游覽完獨庫公路后，很少會繼續前往周邊其他地區旅游，導致旅游資源的整合和利用不夠充分。
四、前行路徑：在傳承中創新
4.1 從“全面鋪開”到“重點深耕”
在保護好生態底色和文化底蘊的前提下，新疆文旅應改變過去全面鋪開的發展模式，選擇最適合的區域進行重點深耕，打造深度體驗產品。每個地方都有其獨特的自然景觀和人文特色，通過深入挖掘和整合這些資源，能夠讓每個地方都能找到自己的獨特位置，形成差異化競爭優勢。例如，伊犁地區擁有豐富的草原資源和獨特的民俗文化，可以重點打造草原文化體驗游產品。在草原上建設特色民宿，讓游客能夠深入體驗草原生活；開展民俗文化活動，如哈薩克族的叼羊、姑娘追等，讓游客親身感受濃郁的民俗風情；開發草原徒步、騎馬等戶外運動項目，滿足游客對健康、休閑旅游的需求。通過重點深耕，將伊犁打造成為具有國際影響力的草原文化旅游目的地。
4.2 用“四季產品”回應“季節規律”
為了打破季節性對新疆文旅產業的限制，實現淡季不淡的目標，需要大力開發四季旅游產品。阿勒泰的冰雪旅游和喀什的冬日文化體驗等新業態的成長，為新疆四季旅游發展提供了成功范例。阿勒泰地區可以進一步豐富冰雪旅游產品體系，除了滑雪、賞雪等傳統項目外，還可以開發冰雪溫泉、冰雪民俗等特色產品。在冰雪溫泉方面，結合當地的溫泉資源，打造冰雪溫泉度假區，讓游客在享受冰雪樂趣的同時，還能體驗溫泉養生；在冰雪民俗方面，舉辦冰雪民俗文化節，展示哈薩克族等少數民族在冬季的傳統生活方式和文化習俗，讓游客感受到獨特的冰雪民俗文化。喀什地區可以深入挖掘冬日文化資源，推出更多具有特色的文化體驗活動。例如，舉辦冬日美食節，展示喀什的特色美食，如烤包子、手抓飯等；開展冬日民俗表演，如維吾爾族的歌舞表演、木卡姆藝術表演等，讓游客在溫暖的冬日里領略喀什古城的獨特魅力。
4.3 構建“旅程體驗”超越“景點打卡”
現代游客越來越注重旅游過程中的體驗和感受，不再滿足于簡單的景點打卡。因此，新疆文旅應構建以旅程體驗為核心的旅游模式，讓游客能夠在旅途中深入感受當地的文化和生活。當游客能在禾木村住下來感受圖瓦人的清晨，在喀什老城學做一道當地美食時，他們帶走的將是終生難忘的回憶。為了實現這一目標，需要加強旅游服務設施建設，提高旅游服務質量。在禾木村，可以建設更多具有特色的民宿，提供舒適、便捷的住宿環境；開展圖瓦文化體驗活動，如學習圖瓦語、體驗圖瓦傳統手工藝制作等，讓游客深入了解圖瓦文化。在喀什老城，可以設立美食體驗工坊，邀請當地廚師教授游客制作喀什特色美食；組織民俗文化講解活動，讓游客了解喀什古城的歷史和文化背景。通過這些方式，讓游客在旅途中不僅能夠欣賞到美麗的風景，還能夠深入體驗當地的文化和生活，增強旅游的吸引力和滿意度。
4.4 發揮“政府引導”與“市場活力”的合力
在“十五五”時期，新疆文旅產業的發展需要充分發揮政府引導和市場活力的合力。政府應搭建好基礎設施的舞臺，加大對交通、住宿、餐飲等基礎設施的建設投入，改善旅游環境。例如，加強景區之間的交通連接，建設更多的高速公路、鐵路和機場，提高旅游交通便利性；加大對旅游住宿設施的扶持力度，鼓勵社會資本投資建設高品質的酒店和民宿，滿足不同層次游客的需求。同時，政府還應加強市場監管，規范市場秩序，制定完善的旅游行業標準和服務規范，加強對旅游企業和從業人員的監管，打擊旅游市場中的違法違規行為，保障游客的合法權益。讓專業的市場團隊唱好運營的戲，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵企業創新旅游產品和服務模式，提高市場競爭力。例如，支持旅游企業開展線上線下相結合的營銷活動，利用互聯網平臺推廣新疆旅游產品；鼓勵企業開發個性化、定制化的旅游產品，滿足游客多樣化的需求。通過政府和市場的協同合作，實現新疆文旅產業的高質量發展。
4.5 深挖“在地文化”的當代價值
傳統文化是新疆文旅產業的靈魂和核心競爭力所在。深挖在地文化的當代價值，讓傳統文化在現代旅游中煥發新生，既是對文化的保護，也是打造差異化競爭力的關鍵。新疆擁有眾多獨特的歷史文化和民俗文化資源，如維吾爾族的十二木卡姆藝術、哈薩克族的阿依特斯藝術等。可以通過創新的方式將這些文化元素融入到旅游產品中，開發具有文化特色的旅游演藝、文化展覽、文化體驗等活動。例如，打造一臺以新疆歷史文化為主題的大型旅游演藝節目，通過歌舞、雜技等形式展示新疆的歷史變遷和多元文化；舉辦文化展覽活動，展示新疆的歷史文物、民俗文物等，讓游客了解新疆的歷史文化底蘊；開展文化體驗活動，如維吾爾族的花帽制作、哈薩克族的氈房搭建等，讓游客親身體驗傳統文化的魅力。通過這些方式，將傳統文化與現代旅游有機結合，提高新疆文旅產品的文化內涵和吸引力。
五、結合《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》的具體策略
5.1 場景培育與文旅資源融合
根據實施意見中關于場景培育的要求，新疆文旅可以結合自身資源優勢，培育具有特色的文旅場景。例如，利用新疆的自然風光資源，打造戶外運動場景。在天山山脈、喀納斯等地開展徒步、登山、攀巖等戶外運動項目，建設戶外運動基地和配套設施，為游客提供專業的戶外運動服務和體驗。同時，結合當地的自然景觀和文化特色，打造戶外運動文化節等活動，吸引更多的戶外運動愛好者前來參與。利用歷史文化資源，打造歷史文化體驗場景。在高昌故城、交河故城等歷史遺跡周邊，建設歷史文化博物館、考古體驗基地等，讓游客能夠深入了解新疆的歷史文化。通過虛擬現實、增強現實等技術手段，還原歷史場景，讓游客身臨其境地感受歷史的滄桑變遷。
5.2 場景開放與旅游服務提升
實施意見強調場景的開放共享，新疆文旅可以以此為契機，提升旅游服務水平。加強景區之間的合作與開放，實現資源共享、優勢互補。例如，北疆的喀納斯景區和那拉提景區可以加強合作，推出聯票制度，讓游客能夠更加便捷地游覽兩個景區；同時，在景區之間開通旅游專線班車，方便游客出行。加強文旅企業之間的合作與開放，鼓勵企業之間開展聯合營銷、產品開發等活動。例如，旅游景區可以與酒店、餐飲企業合作，推出套餐式旅游產品，為游客提供一站式服務；旅游企業可以與文化創意企業合作，開發具有新疆特色的文化創意產品，提高旅游消費的附加值。
5.3 新場景應用與旅游創新發展
推動新場景的大規模應用是實施意見的核心內容之一。新疆文旅可以借助新技術、新模式，推動旅游創新發展。利用大數據、人工智能等技術，打造智慧旅游場景。通過建設智慧旅游平臺，為游客提供旅游信息查詢、門票預訂、酒店預訂、導游服務等一站式服務；利用大數據分析游客的消費習慣和需求偏好，為游客提供個性化的旅游推薦和服務。利用虛擬現實、增強現實等技術，打造沉浸式旅游場景。在景區內設置虛擬現實體驗區，讓游客通過虛擬現實設備身臨其境地感受景區的歷史文化和自然風光；開發增強現實旅游導覽應用，游客通過手機等設備掃描景區內的標志物，即可獲取相關的信息介紹和導覽服務。
六、思考與展望
在新疆做文旅，需要將宏大視野與細膩匠心相結合。新疆擁有得天獨厚的資源優勢，這是大自然和歷史賦予我們的珍貴禮物。然而，如何將這些資源優勢轉化為市場魅力，需要我們運用共同的智慧和創造力。從“規模拓展”到“價值深耕”，這是新疆文旅行業發展的必然歷程。在“十五五”時期，新疆文旅應緊緊抓住機遇，充分利用政策支持，深入挖掘自身潛力，通過重點深耕、四季產品開發、旅程體驗構建、政企合力發揮和文化挖掘創新等策略，實現從規模擴張向質量提升的轉變。
最美的風景是人與自然、文化的和諧共生。新疆文旅的發展不僅要注重經濟效益的提升，更要注重生態保護和文化傳承。在開發旅游產品的過程中，要充分考慮對自然環境和文化資源的保護，實現可持續發展。讓游客在欣賞新疆美麗風景的同時，能夠感受到當地人民的熱情好客和對傳統文化的堅守與傳承。相信在各方的共同努力下，新疆文旅一定能夠在“十五五”時期實現破局發展，成為具有國際影響力的旅游目的地，為新疆的經濟社會發展做出更大的貢獻。
七、結論
新疆文旅產業在“十五五”時期面臨著諸多機遇和挑戰。通過深入理解新疆文旅的五大特性，分析現狀中存在的問題，提出從重點深耕、四季產品、旅程體驗、政企合力、文化挖掘等方面破局的前行路徑，并結合國務院辦公廳《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，提出具體的策略措施。在新疆文旅產業的發展過程中，要充分發揮政府引導和市場活力的作用，深挖在地文化的當代價值，推動新場景的應用和創新發展，實現新疆文旅產業從規模拓展向價值深耕的轉變，促進人與自然、文化的和諧共生。相信在各方的共同努力下，新疆文旅產業一定能夠迎來更加美好的明天。